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距離下一位美國(guó)總統(tǒng)上臺(tái)還有一年時(shí)間，是時(shí)候做一個(gè)總結(jié)了。貝拉克•奧巴馬離開白宮時(shí)會(huì)留下什么？他是否兌現(xiàn)了自己的承諾？在美國(guó)必須決定奧巴馬的繼任者時(shí)，它處于何種境地？美國(guó)立憲221年以來(lái)，擁有了第一位黑白混血的總統(tǒng)：奧巴馬。2009年1月20日，奧巴馬入主白宮。

自宣布競(jìng)選總統(tǒng)的那一天起，奧巴馬有過(guò)數(shù)百次演講，如果用電腦統(tǒng)計(jì)一下關(guān)鍵詞，“變革”、“是的，我們能”無(wú)疑是他演講中的關(guān)鍵詞。而幾乎是從當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的那一刻開始，全世界都在等著看這位黑人總統(tǒng)將如何重塑“美國(guó)夢(mèng)”。

天將降大任于斯人，必要苦其心志勞其筋骨。小布什留下的攤子實(shí)在很爛：美國(guó)自始至終沒在伊拉克找到大規(guī)模殺傷性武器，阿富汗陷入崩潰，安然、世界通信、貝爾斯登、AIG、“兩房”等先后破產(chǎn)，此外還有社會(huì)保障體系私有化，7000億美元救市方案，等等。共和黨執(zhí)政八年，支持率跌落到20%，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)的重創(chuàng)之下，美國(guó)人需要指引與安慰。

奧巴馬的努力有目共睹，他在2015年將幾個(gè)月之前還看似不可能的許多倡議落到了實(shí)處。首先是同伊朗簽署核協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力都是巨大的。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員田文林認(rèn)為，伊朗與六國(guó)達(dá)成全面核協(xié)議，堪稱石破天驚。尤其美國(guó)與伊朗互動(dòng)，更值得各方關(guān)注。

從奧巴馬中東戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡看，伊核協(xié)議簽署其實(shí)并不意外。近些年，由于美國(guó)在中東深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、遭遇金融危機(jī)，美國(guó)謀求全球霸權(quán)力不從心。2012年初，美國(guó)放棄“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略原則。

這意味著，美國(guó)已不可能在中東應(yīng)付伊朗的同時(shí)，又在亞太加大應(yīng)對(duì)中國(guó)力度。權(quán)衡利弊，美國(guó)開始在中東收縮戰(zhàn)線，如降低反恐調(diào)門、從阿富汗和伊拉克撤軍、通過(guò)“化武換和平”解決敘利亞危機(jī)。這其中，同伊朗緩和關(guān)系是最重要一環(huán)。

美國(guó)日趨認(rèn)識(shí)到，要想擺脫中東困境，關(guān)鍵是調(diào)整對(duì)伊朗政策，而解決伊核問(wèn)題則是調(diào)整對(duì)伊政策的“總鑰匙”。

因此，奧巴馬一上臺(tái)，就給伊朗領(lǐng)導(dǎo)人寫信祝賀新年，積極接觸伊高層。2013年相對(duì)溫和的魯哈尼上臺(tái)后，頂著國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派壓力同美國(guó)談判，這讓奧巴馬更覺得“機(jī)不可失”。為達(dá)成核協(xié)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里幾乎常年在歐洲和中東穿梭。這次與伊朗達(dá)成核協(xié)議，是美國(guó)在中東收縮政策的延續(xù)。

至少?gòu)哪壳埃�伊核協(xié)議是奧巴馬外交的一大勝利。首先，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)消除了伊朗發(fā)展核武的危險(xiǎn)。防止中東出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散一直是美國(guó)的重要目標(biāo)之一。

為遏制伊朗核計(jì)劃，小布什政府無(wú)所不用其極，但伊朗軟硬不吃，始終不見收效。反倒是奧巴馬上臺(tái)后，最終通過(guò)“解除制裁”這一低成本武器，換取伊朗15年內(nèi)不制造核武的承諾。

按照奧巴馬所說(shuō)，簽署核協(xié)議后，“伊朗發(fā)展核武的所有路徑和方法都被切斷，美國(guó)和世界變得更加安全”。

自1979年伊斯蘭革命后，美國(guó)與伊朗關(guān)系長(zhǎng)期敵對(duì)。但在當(dāng)前美國(guó)急于從中東戰(zhàn)略收縮背景下，美伊敵對(duì)極大牽制美國(guó)戰(zhàn)略精力和資源。

2013年以來(lái)，美國(guó)借助核談判這一話題，先后實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)總統(tǒng)直接通話、外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制化。據(jù)傳兩國(guó)外長(zhǎng)曾在阿曼秘談達(dá)成核協(xié)議后恢復(fù)外交事宜。

2015年7月14日，雙方達(dá)成全面核協(xié)議后，意味著美伊某種程度上達(dá)成了“政治諒解”，兩國(guó)關(guān)系由完全敵對(duì)轉(zhuǎn)為“敵對(duì)+接觸”。

半島電視臺(tái)等中東媒體均認(rèn)為，核協(xié)議達(dá)成反映美伊新變化，有可能催生兩國(guó)關(guān)系正�；�。

奧巴馬也認(rèn)為，這項(xiàng)協(xié)議是“提供一個(gè)朝著新方向邁進(jìn)的機(jī)會(huì)。”簽署核協(xié)議后，伊朗國(guó)家電視臺(tái)對(duì)奧巴馬的相關(guān)講話進(jìn)行了全程直播。

小布什時(shí)期，美國(guó)對(duì)外政策的單邊主義、黷武主義傾向明顯。“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和“中東民主改造”就是這種咄咄逼人的外交政策理念的產(chǎn)物。

而這次簽署的伊核協(xié)議，是“美國(guó)數(shù)十年都未取得的成果。”而且，這一成果是奧巴馬通過(guò)外交手段，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段獲得的。

因此，伊核協(xié)議的簽署以及與古巴關(guān)系正�；�，都將是奧巴馬任期內(nèi)標(biāo)志性遺產(chǎn)，其影響將延伸至下屆政府。

還有同古巴關(guān)系正�；�，結(jié)束了與卡斯特羅政權(quán)半個(gè)多世紀(jì)的敵對(duì)關(guān)系。1961年1月5日，美國(guó)宣布與古巴斷絕外交關(guān)系。1962年，“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”爆發(fā)，也是在這一年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰•肯尼迪簽署法令，對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。1982年，美國(guó)以古巴支持拉美恐怖組織的名義，將古巴列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單，對(duì)其進(jìn)行多方面制裁。

去年12月，美古關(guān)系“破冰”，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布著手恢復(fù)關(guān)系正�；�。今年4月，奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾•卡斯特羅在美洲國(guó)家首腦會(huì)議期間舉行會(huì)談。5月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將古巴從支持恐怖主義國(guó)家名單中刪除。

7月20日，美國(guó)與古巴在對(duì)方首都的利益代表處升級(jí)為大使館并開始運(yùn)行，這標(biāo)志著兩國(guó)外交關(guān)系的正式重啟。

在美國(guó)學(xué)者看來(lái)，恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系，意味著打通了在西半球的“穴道”。

美洲是美國(guó)的“后院”，長(zhǎng)期以來(lái)，確保在美洲的主導(dǎo)地位一直是美國(guó)的大戰(zhàn)略。然而，美國(guó)對(duì)古巴強(qiáng)硬不僅損害了其在拉美的形象，也阻礙了同該地區(qū)其他國(guó)家的合作。

華盛頓對(duì)哈瓦那的打壓一直在毒害美國(guó)與拉美地區(qū)的關(guān)系，加深了美洲的南北裂痕，就連美國(guó)的盟友都站在了卡斯特羅兄弟那一邊。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等與古巴關(guān)系較好的國(guó)家表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。

美國(guó)與古巴關(guān)系回暖，有可能迫使美洲各國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化，消除拉美地區(qū)的反美情緒。美古關(guān)系回暖也在古巴和委內(nèi)瑞拉之間打入了一個(gè)楔子。前幾天，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯•馬杜羅還在敦促民眾走上街頭，抗議美國(guó)的威脅。然而美古復(fù)交后，他已經(jīng)在大談奧巴馬對(duì)古巴的“大度姿態(tài)”了。

醫(yī)改，不僅是在中國(guó)媒體中出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)詞匯，更是美國(guó)媒體常常討論的對(duì)象。

事實(shí)上，就全球范圍看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)80年代以來(lái)就一直在進(jìn)行醫(yī)療體系改革。有資料顯示，針對(duì)醫(yī)改，一些國(guó)家“三五年一小改，七八年一大改”，并成為政治經(jīng)濟(jì)生活的“一門必修課”。

以美國(guó)為例，醫(yī)改幾乎是政客們推行改革的“必修課”。上世紀(jì)30年代，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林•羅斯福就提出了幫美國(guó)走出1929年經(jīng)濟(jì)大衰退的一系列政策，其中就包括醫(yī)療體系改革。此后的歷任總統(tǒng)中，無(wú)論是杜魯門、肯尼迪、吉米•卡特還是比爾•克林頓，都提出過(guò)與醫(yī)改有關(guān)的方案，但同樣的，這些方案統(tǒng)統(tǒng)沒有獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。

媒體一度評(píng)論稱，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，多位美國(guó)總統(tǒng)都試圖打破這種由資本操控、為富人服務(wù)的醫(yī)療體制，可無(wú)論是大張旗鼓的醫(yī)改，還是修修補(bǔ)補(bǔ)的舉措，最終都因無(wú)法突破利益集團(tuán)的阻力而不了了之。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是醫(yī)療總費(fèi)用、人均醫(yī)療費(fèi)用，還是總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，美國(guó)已居世界之首，并不斷增長(zhǎng)，但衡量衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)出的國(guó)民健康指標(biāo)卻不盡如人意。美國(guó)人均壽命僅列世界第37位，嬰兒死亡率高于所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)有15%的人被排除在醫(yī)療保險(xiǎn)體制外，是惟一沒有建立全民醫(yī)療保健制度的發(fā)達(dá)國(guó)家。

而在以前，美國(guó)國(guó)民的醫(yī)療保障除了“醫(yī)療保健”、“醫(yī)療救助”、“軍人醫(yī)保”和“兒童保健”等聯(lián)邦醫(yī)保計(jì)劃，以及一些地方性醫(yī)保計(jì)劃覆蓋者以外，主要依靠企業(yè)和雇員共同負(fù)擔(dān)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。美國(guó)政府主要通過(guò)撥款資助、稅務(wù)優(yōu)惠等方式，對(duì)醫(yī)療資源實(shí)施補(bǔ)貼和調(diào)配。

　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、失業(yè)率上升的情況下，以商業(yè)醫(yī)保為主的美國(guó)模式，很容易受到質(zhì)疑和沖擊。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境變差，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)員工巨額的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，而大批員工的失業(yè)又使得“失保”人數(shù)大增。低收入人群的增加，也讓政府負(fù)擔(dān)直線上升，在這種情況下，社會(huì)上要求進(jìn)行醫(yī)改，推動(dòng)全民醫(yī)保的呼聲變得異常高漲。

為此，2009年1月，奧巴馬就任伊始，就將醫(yī)改作為重點(diǎn)議題，并發(fā)誓于2009年年內(nèi)“啟動(dòng)全面改革醫(yī)保體系計(jì)劃”。

2010年，經(jīng)歷了一番與共和黨人的斗智斗勇，奧巴馬提出的《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》終于獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，這項(xiàng)參眾兩院最終版本的醫(yī)改法案將使美國(guó)政府在今后10年內(nèi)投入9400億美元，把3200萬(wàn)沒有保險(xiǎn)的美國(guó)民眾納入醫(yī)保體系。

按計(jì)劃，在新法案下，美國(guó)醫(yī)保覆蓋率將從85%提升至95%，接近全民醫(yī)保。據(jù)稱，這一新法案的通過(guò)是美國(guó)“邁出的一大步”，被譽(yù)為繼1965年美國(guó)老年人醫(yī)療保險(xiǎn)法案后，美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)最重要的改革法案。

最后，2015年夏初采取的一項(xiàng)決策將改變迄今處于邊緣狀態(tài)的數(shù)百萬(wàn)人的生活。今年6月，美國(guó)最高法院判決同性婚姻為合法，這是白宮一直支持的一項(xiàng)倡議。

隨著這一裁定的宣布，之前美國(guó)13個(gè)州對(duì)同性婚姻的禁令撤銷。美國(guó)也因此成為全球第21個(gè)在全境承認(rèn)同性婚姻的國(guó)家。目前，全美約有100萬(wàn)對(duì)同性伴侶，其中39萬(wàn)對(duì)同性伴侶已登記結(jié)婚。

“愛就是愛。”在最高法院作出裁決后，奧巴馬在白宮玫瑰園發(fā)表講話，他說(shuō)這一裁決令“讓我們的聯(lián)邦向完美跨近了一小步”。

奧巴馬強(qiáng)調(diào)：“這一裁決是美國(guó)的勝利，它堅(jiān)定了數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人業(yè)已堅(jiān)信的信念：所有美國(guó)人都有權(quán)享有法律的平等保護(hù)，所有人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降葘?duì)待，不論他們是誰(shuí)、他們愛著誰(shuí)。”

分析人士認(rèn)為，奧巴馬發(fā)表上述強(qiáng)有力的聲明實(shí)屬意料之中。早在2012年，奧巴馬就公開表示支持同性婚姻，并在連任就職演說(shuō)中明確提到要推動(dòng)同性婚姻合法化。從46年前開啟同性戀平權(quán)運(yùn)動(dòng)的紐約“石墻”酒吧騷亂，到成為全球第23個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同性婚姻合法的國(guó)家，美國(guó)對(duì)同性戀的態(tài)度發(fā)生了驚人轉(zhuǎn)變。

有民調(diào)顯示，57%的美國(guó)人支持同性婚姻合法化。《華盛頓郵報(bào)》今年4月的數(shù)據(jù)稱，61%的美國(guó)人支持同性婚姻，35%反對(duì)。而在10年前，反對(duì)者多達(dá)58%，支持者僅占39%。2004年馬薩諸塞州首先將同性婚姻合法化時(shí)，只有不到1/3的美國(guó)人表示贊成。

盡管同性戀平權(quán)運(yùn)動(dòng)已持續(xù)數(shù)十年，但在近10年，美國(guó)社會(huì)包容的速度令人驚訝�！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，科技、媒體和社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及對(duì)親朋好友的了解，讓美國(guó)人重新審視自己對(duì)同性戀的態(tài)度。隨著法案的連連破冰，一石激起千層浪。不僅激起了美國(guó)社會(huì)的層層漣漪，更對(duì)當(dāng)今美國(guó)政壇產(chǎn)生了深層影響。

隨著新一輪大選鑼聲漸密，若單想從多項(xiàng)法案的通過(guò)來(lái)看大選走勢(shì)，還為時(shí)尚早。

但奧巴馬的“遺產(chǎn)”已經(jīng)令美國(guó)驚嘆連連。接下來(lái)究竟如何走，還要看民主黨繼承者能否繼承好“遺產(chǎn)”。不過(guò)，奧巴馬也遭遇了諸多的失敗。

2009年1月22日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統(tǒng)行政令，誓言要關(guān)閉臭名昭著的美軍關(guān)塔那摩軍事監(jiān)獄。四個(gè)月后，奧巴馬再次表態(tài)說(shuō)，關(guān)閉關(guān)塔那摩必須在他任期內(nèi)完成，他不會(huì)將這個(gè)爛攤子留給繼任者。

美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過(guò)了2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，繼續(xù)禁止國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國(guó)。這個(gè)禁令一旦生效將延續(xù)到明年9月30日，屆時(shí)，奧巴馬將面臨卸任。

關(guān)塔那摩監(jiān)獄位于古巴東南部關(guān)塔那摩市，是美軍方在2001年“9•11”恐襲后于古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地所設(shè)的軍事監(jiān)獄，專門用來(lái)關(guān)押后“9•11”時(shí)代美軍全球反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍又將大批基地組織和塔利班成員關(guān)押于此，累計(jì)關(guān)押了約780人。

由于美國(guó)政府認(rèn)為這些嫌疑犯不是戰(zhàn)俘，而是美軍在反恐軍事行動(dòng)中抓獲的“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘享有的任何權(quán)利。此外，最初將這一軍事監(jiān)獄設(shè)置在美國(guó)海外的目的之一就是使得監(jiān)獄不受美國(guó)國(guó)內(nèi)司法的約束。這使得該監(jiān)獄真正成為一個(gè)法律盲區(qū)，仍由美軍處置監(jiān)獄囚犯。

自美軍開設(shè)關(guān)塔那摩監(jiān)獄以來(lái)，關(guān)于美軍虐囚的新聞就屢見報(bào)端。2004年美軍無(wú)罪釋放了的三名英國(guó)人曾指控美軍對(duì)拘留者實(shí)施持續(xù)不斷的拷問(wèn)、性虐待、強(qiáng)行注射藥品和宗教迫害等暴行，一時(shí)引起全世界嘩然。同年11月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了美政府官員泄露出的一份內(nèi)部備忘錄的部分內(nèi)容，內(nèi)容涉及國(guó)際紅十字會(huì)的一份報(bào)告，報(bào)告羅列了美軍在關(guān)塔那摩監(jiān)獄采用的一系列拷問(wèn)手段，其中包括用大聲的噪音或音樂(lè)刺激拘留者，將拘留者長(zhǎng)時(shí)間囚禁在高溫度環(huán)境中，以及毆打等。

此外，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄也有經(jīng)濟(jì)上的考量。據(jù)美國(guó)官方人士透露，目前關(guān)塔那摩監(jiān)獄每年關(guān)押一名囚犯的成本超過(guò)270萬(wàn)美元，并且還在逐年增加。但是在美國(guó)本土，關(guān)押一名囚犯的年成本只有約7萬(wàn)美元。

過(guò)去幾年，奧巴馬幾乎每年都會(huì)將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄提上議程，但是關(guān)閉的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于設(shè)想，其中很重要的一個(gè)原因就是國(guó)會(huì)自2010年起每年通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案中附加的禁止美國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)將關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯轉(zhuǎn)移至美國(guó)國(guó)內(nèi)的禁令。

國(guó)防授權(quán)法案和國(guó)防撥款法案是美國(guó)會(huì)管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)的兩大依據(jù)，其中，國(guó)防授權(quán)法案規(guī)定哪些聯(lián)邦部門能享受國(guó)防經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)可以或不可以用在哪些方面。

目前，共有115名囚犯關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中，其中51人在很早以前就已經(jīng)確認(rèn)符合資格可以轉(zhuǎn)移到原籍國(guó)或第三國(guó)。剩下的64人中包括美政府認(rèn)為極端危險(xiǎn)的人物，必須由美國(guó)政府控制，因此，將其轉(zhuǎn)移至美國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)獄是唯一的辦法。

美國(guó)國(guó)會(huì)本月7日通過(guò)了2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，法案延續(xù)了自2010年開始的禁止國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國(guó)國(guó)內(nèi)的禁令，大大增加了奧巴馬在任期內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩的難度。

近期，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬繼續(xù)他的計(jì)劃，關(guān)閉美國(guó)在古巴關(guān)塔那摩灣的監(jiān)獄。那里關(guān)押著107名恐怖分子嫌疑人，其中很多人在那里關(guān)了十年多。

奧巴馬給巴沙爾劃定的紅線也不可信，后者毫不遲疑地跨了過(guò)去。奧巴馬留下了一個(gè)不愿屈服于其外交構(gòu)想的世界。距離下一位美國(guó)總統(tǒng)上臺(tái)還有一年時(shí)間，是時(shí)候做一個(gè)總結(jié)了。貝拉克•奧巴馬離開白宮時(shí)會(huì)留下什么？他是否兌現(xiàn)了自己的承諾？在美國(guó)必須決定奧巴馬的繼任者時(shí)，它處于何種境地？美國(guó)立憲221年以來(lái)，擁有了第一位黑白混血的總統(tǒng)：奧巴馬。2009年1月20日，奧巴馬入主白宮。

自宣布競(jìng)選總統(tǒng)的那一天起，奧巴馬有過(guò)數(shù)百次演講，如果用電腦統(tǒng)計(jì)一下關(guān)鍵詞，“變革”、“是的，我們能”無(wú)疑是他演講中的關(guān)鍵詞。而幾乎是從當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的那一刻開始，全世界都在等著看這位黑人總統(tǒng)將如何重塑“美國(guó)夢(mèng)”。

天將降大任于斯人，必要苦其心志勞其筋骨。小布什留下的攤子實(shí)在很爛：美國(guó)自始至終沒在伊拉克找到大規(guī)模殺傷性武器，阿富汗陷入崩潰，安然、世界通信、貝爾斯登、AIG、“兩房”等先后破產(chǎn)，此外還有社會(huì)保障體系私有化，7000億美元救市方案，等等。共和黨執(zhí)政八年，支持率跌落到20%，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)的重創(chuàng)之下，美國(guó)人需要指引與安慰。

奧巴馬的努力有目共睹，他在2015年將幾個(gè)月之前還看似不可能的許多倡議落到了實(shí)處。首先是同伊朗簽署核協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力都是巨大的。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員田文林認(rèn)為，伊朗與六國(guó)達(dá)成全面核協(xié)議，堪稱石破天驚。尤其美國(guó)與伊朗互動(dòng)，更值得各方關(guān)注。

從奧巴馬中東戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡看，伊核協(xié)議簽署其實(shí)并不意外。近些年，由于美國(guó)在中東深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、遭遇金融危機(jī)，美國(guó)謀求全球霸權(quán)力不從心。2012年初，美國(guó)放棄“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略原則。

這意味著，美國(guó)已不可能在中東應(yīng)付伊朗的同時(shí)，又在亞太加大應(yīng)對(duì)中國(guó)力度。權(quán)衡利弊，美國(guó)開始在中東收縮戰(zhàn)線，如降低反恐調(diào)門、從阿富汗和伊拉克撤軍、通過(guò)“化武換和平”解決敘利亞危機(jī)。這其中，同伊朗緩和關(guān)系是最重要一環(huán)。

美國(guó)日趨認(rèn)識(shí)到，要想擺脫中東困境，關(guān)鍵是調(diào)整對(duì)伊朗政策，而解決伊核問(wèn)題則是調(diào)整對(duì)伊政策的“總鑰匙”。

因此，奧巴馬一上臺(tái)，就給伊朗領(lǐng)導(dǎo)人寫信祝賀新年，積極接觸伊高層。2013年相對(duì)溫和的魯哈尼上臺(tái)后，頂著國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派壓力同美國(guó)談判，這讓奧巴馬更覺得“機(jī)不可失”。為達(dá)成核協(xié)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里幾乎常年在歐洲和中東穿梭。這次與伊朗達(dá)成核協(xié)議，是美國(guó)在中東收縮政策的延續(xù)。

至少?gòu)哪壳埃�伊核協(xié)議是奧巴馬外交的一大勝利。首先，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)消除了伊朗發(fā)展核武的危險(xiǎn)。防止中東出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散一直是美國(guó)的重要目標(biāo)之一。

為遏制伊朗核計(jì)劃，小布什政府無(wú)所不用其極，但伊朗軟硬不吃，始終不見收效。反倒是奧巴馬上臺(tái)后，最終通過(guò)“解除制裁”這一低成本武器，換取伊朗15年內(nèi)不制造核武的承諾。

按照奧巴馬所說(shuō)，簽署核協(xié)議后，“伊朗發(fā)展核武的所有路徑和方法都被切斷，美國(guó)和世界變得更加安全”。

自1979年伊斯蘭革命后，美國(guó)與伊朗關(guān)系長(zhǎng)期敵對(duì)。但在當(dāng)前美國(guó)急于從中東戰(zhàn)略收縮背景下，美伊敵對(duì)極大牽制美國(guó)戰(zhàn)略精力和資源。

2013年以來(lái)，美國(guó)借助核談判這一話題，先后實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)總統(tǒng)直接通話、外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制化。據(jù)傳兩國(guó)外長(zhǎng)曾在阿曼秘談達(dá)成核協(xié)議后恢復(fù)外交事宜。

2015年7月14日，雙方達(dá)成全面核協(xié)議后，意味著美伊某種程度上達(dá)成了“政治諒解”，兩國(guó)關(guān)系由完全敵對(duì)轉(zhuǎn)為“敵對(duì)+接觸”。

半島電視臺(tái)等中東媒體均認(rèn)為，核協(xié)議達(dá)成反映美伊新變化，有可能催生兩國(guó)關(guān)系正�；�。

奧巴馬也認(rèn)為，這項(xiàng)協(xié)議是“提供一個(gè)朝著新方向邁進(jìn)的機(jī)會(huì)。”簽署核協(xié)議后，伊朗國(guó)家電視臺(tái)對(duì)奧巴馬的相關(guān)講話進(jìn)行了全程直播。

小布什時(shí)期，美國(guó)對(duì)外政策的單邊主義、黷武主義傾向明顯。“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和“中東民主改造”就是這種咄咄逼人的外交政策理念的產(chǎn)物。

而這次簽署的伊核協(xié)議，是“美國(guó)數(shù)十年都未取得的成果。”而且，這一成果是奧巴馬通過(guò)外交手段，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段獲得的。

因此，伊核協(xié)議的簽署以及與古巴關(guān)系正�；�，都將是奧巴馬任期內(nèi)標(biāo)志性遺產(chǎn)，其影響將延伸至下屆政府。

還有同古巴關(guān)系正常化，結(jié)束了與卡斯特羅政權(quán)半個(gè)多世紀(jì)的敵對(duì)關(guān)系。1961年1月5日，美國(guó)宣布與古巴斷絕外交關(guān)系。1962年，“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”爆發(fā)，也是在這一年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰•肯尼迪簽署法令，對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。1982年，美國(guó)以古巴支持拉美恐怖組織的名義，將古巴列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單，對(duì)其進(jìn)行多方面制裁。

去年12月，美古關(guān)系“破冰”，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布著手恢復(fù)關(guān)系正常化。今年4月，奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾•卡斯特羅在美洲國(guó)家首腦會(huì)議期間舉行會(huì)談。5月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將古巴從支持恐怖主義國(guó)家名單中刪除。

7月20日，美國(guó)與古巴在對(duì)方首都的利益代表處升級(jí)為大使館并開始運(yùn)行，這標(biāo)志著兩國(guó)外交關(guān)系的正式重啟。

在美國(guó)學(xué)者看來(lái)，恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系，意味著打通了在西半球的“穴道”。

美洲是美國(guó)的“后院”，長(zhǎng)期以來(lái)，確保在美洲的主導(dǎo)地位一直是美國(guó)的大戰(zhàn)略。然而，美國(guó)對(duì)古巴強(qiáng)硬不僅損害了其在拉美的形象，也阻礙了同該地區(qū)其他國(guó)家的合作。

華盛頓對(duì)哈瓦那的打壓一直在毒害美國(guó)與拉美地區(qū)的關(guān)系，加深了美洲的南北裂痕，就連美國(guó)的盟友都站在了卡斯特羅兄弟那一邊。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等與古巴關(guān)系較好的國(guó)家表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。

美國(guó)與古巴關(guān)系回暖，有可能迫使美洲各國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化，消除拉美地區(qū)的反美情緒。美古關(guān)系回暖也在古巴和委內(nèi)瑞拉之間打入了一個(gè)楔子。前幾天，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯•馬杜羅還在敦促民眾走上街頭，抗議美國(guó)的威脅。然而美古復(fù)交后，他已經(jīng)在大談奧巴馬對(duì)古巴的“大度姿態(tài)”了。

醫(yī)改，不僅是在中國(guó)媒體中出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)詞匯，更是美國(guó)媒體常常討論的對(duì)象。

事實(shí)上，就全球范圍看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)80年代以來(lái)就一直在進(jìn)行醫(yī)療體系改革。有資料顯示，針對(duì)醫(yī)改，一些國(guó)家“三五年一小改，七八年一大改”，并成為政治經(jīng)濟(jì)生活的“一門必修課”。

以美國(guó)為例，醫(yī)改幾乎是政客們推行改革的“必修課”。上世紀(jì)30年代，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林•羅斯福就提出了幫美國(guó)走出1929年經(jīng)濟(jì)大衰退的一系列政策，其中就包括醫(yī)療體系改革。此后的歷任總統(tǒng)中，無(wú)論是杜魯門、肯尼迪、吉米•卡特還是比爾•克林頓，都提出過(guò)與醫(yī)改有關(guān)的方案，但同樣的，這些方案統(tǒng)統(tǒng)沒有獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。

媒體一度評(píng)論稱，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，多位美國(guó)總統(tǒng)都試圖打破這種由資本操控、為富人服務(wù)的醫(yī)療體制，可無(wú)論是大張旗鼓的醫(yī)改，還是修修補(bǔ)補(bǔ)的舉措，最終都因無(wú)法突破利益集團(tuán)的阻力而不了了之。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是醫(yī)療總費(fèi)用、人均醫(yī)療費(fèi)用，還是總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，美國(guó)已居世界之首，并不斷增長(zhǎng)，但衡量衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)出的國(guó)民健康指標(biāo)卻不盡如人意。美國(guó)人均壽命僅列世界第37位，嬰兒死亡率高于所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)有15%的人被排除在醫(yī)療保險(xiǎn)體制外，是惟一沒有建立全民醫(yī)療保健制度的發(fā)達(dá)國(guó)家。

而在以前，美國(guó)國(guó)民的醫(yī)療保障除了“醫(yī)療保健”、“醫(yī)療救助”、“軍人醫(yī)保”和“兒童保健”等聯(lián)邦醫(yī)保計(jì)劃，以及一些地方性醫(yī)保計(jì)劃覆蓋者以外，主要依靠企業(yè)和雇員共同負(fù)擔(dān)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。美國(guó)政府主要通過(guò)撥款資助、稅務(wù)優(yōu)惠等方式，對(duì)醫(yī)療資源實(shí)施補(bǔ)貼和調(diào)配。

　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、失業(yè)率上升的情況下，以商業(yè)醫(yī)保為主的美國(guó)模式，很容易受到質(zhì)疑和沖擊。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境變差，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)員工巨額的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，而大批員工的失業(yè)又使得“失保”人數(shù)大增。低收入人群的增加，也讓政府負(fù)擔(dān)直線上升，在這種情況下，社會(huì)上要求進(jìn)行醫(yī)改，推動(dòng)全民醫(yī)保的呼聲變得異常高漲。

為此，2009年1月，奧巴馬就任伊始，就將醫(yī)改作為重點(diǎn)議題，并發(fā)誓于2009年年內(nèi)“啟動(dòng)全面改革醫(yī)保體系計(jì)劃”。

2010年，經(jīng)歷了一番與共和黨人的斗智斗勇，奧巴馬提出的《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》終于獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，這項(xiàng)參眾兩院最終版本的醫(yī)改法案將使美國(guó)政府在今后10年內(nèi)投入9400億美元，把3200萬(wàn)沒有保險(xiǎn)的美國(guó)民眾納入醫(yī)保體系。

按計(jì)劃，在新法案下，美國(guó)醫(yī)保覆蓋率將從85%提升至95%，接近全民醫(yī)保。據(jù)稱，這一新法案的通過(guò)是美國(guó)“邁出的一大步”，被譽(yù)為繼1965年美國(guó)老年人醫(yī)療保險(xiǎn)法案后，美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)最重要的改革法案。

最后，2015年夏初采取的一項(xiàng)決策將改變迄今處于邊緣狀態(tài)的數(shù)百萬(wàn)人的生活。今年6月，美國(guó)最高法院判決同性婚姻為合法，這是白宮一直支持的一項(xiàng)倡議。

隨著這一裁定的宣布，之前美國(guó)13個(gè)州對(duì)同性婚姻的禁令撤銷。美國(guó)也因此成為全球第21個(gè)在全境承認(rèn)同性婚姻的國(guó)家。目前，全美約有100萬(wàn)對(duì)同性伴侶，其中39萬(wàn)對(duì)同性伴侶已登記結(jié)婚。

“愛就是愛。”在最高法院作出裁決后，奧巴馬在白宮玫瑰園發(fā)表講話，他說(shuō)這一裁決令“讓我們的聯(lián)邦向完美跨近了一小步”。

奧巴馬強(qiáng)調(diào)：“這一裁決是美國(guó)的勝利，它堅(jiān)定了數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人業(yè)已堅(jiān)信的信念：所有美國(guó)人都有權(quán)享有法律的平等保護(hù)，所有人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降葘?duì)待，不論他們是誰(shuí)、他們愛著誰(shuí)。”

分析人士認(rèn)為，奧巴馬發(fā)表上述強(qiáng)有力的聲明實(shí)屬意料之中。早在2012年，奧巴馬就公開表示支持同性婚姻，并在連任就職演說(shuō)中明確提到要推動(dòng)同性婚姻合法化。從46年前開啟同性戀平權(quán)運(yùn)動(dòng)的紐約“石墻”酒吧騷亂，到成為全球第23個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同性婚姻合法的國(guó)家，美國(guó)對(duì)同性戀的態(tài)度發(fā)生了驚人轉(zhuǎn)變。

有民調(diào)顯示，57%的美國(guó)人支持同性婚姻合法化。《華盛頓郵報(bào)》今年4月的數(shù)據(jù)稱，61%的美國(guó)人支持同性婚姻，35%反對(duì)。而在10年前，反對(duì)者多達(dá)58%，支持者僅占39%。2004年馬薩諸塞州首先將同性婚姻合法化時(shí)，只有不到1/3的美國(guó)人表示贊成。

盡管同性戀平權(quán)運(yùn)動(dòng)已持續(xù)數(shù)十年，但在近10年，美國(guó)社會(huì)包容的速度令人驚訝�！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，科技、媒體和社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及對(duì)親朋好友的了解，讓美國(guó)人重新審視自己對(duì)同性戀的態(tài)度。隨著法案的連連破冰，一石激起千層浪。不僅激起了美國(guó)社會(huì)的層層漣漪，更對(duì)當(dāng)今美國(guó)政壇產(chǎn)生了深層影響。

隨著新一輪大選鑼聲漸密，若單想從多項(xiàng)法案的通過(guò)來(lái)看大選走勢(shì)，還為時(shí)尚早。

但奧巴馬的“遺產(chǎn)”已經(jīng)令美國(guó)驚嘆連連。接下來(lái)究竟如何走，還要看民主黨繼承者能否繼承好“遺產(chǎn)”。不過(guò)，奧巴馬也遭遇了諸多的失敗。

2009年1月22日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統(tǒng)行政令，誓言要關(guān)閉臭名昭著的美軍關(guān)塔那摩軍事監(jiān)獄。四個(gè)月后，奧巴馬再次表態(tài)說(shuō)，關(guān)閉關(guān)塔那摩必須在他任期內(nèi)完成，他不會(huì)將這個(gè)爛攤子留給繼任者。

美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過(guò)了2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，繼續(xù)禁止國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國(guó)。這個(gè)禁令一旦生效將延續(xù)到明年9月30日，屆時(shí)，奧巴馬將面臨卸任。

關(guān)塔那摩監(jiān)獄位于古巴東南部關(guān)塔那摩市，是美軍方在2001年“9•11”恐襲后于古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地所設(shè)的軍事監(jiān)獄，專門用來(lái)關(guān)押后“9•11”時(shí)代美軍全球反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍又將大批基地組織和塔利班成員關(guān)押于此，累計(jì)關(guān)押了約780人。

由于美國(guó)政府認(rèn)為這些嫌疑犯不是戰(zhàn)俘，而是美軍在反恐軍事行動(dòng)中抓獲的“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘享有的任何權(quán)利。此外，最初將這一軍事監(jiān)獄設(shè)置在美國(guó)海外的目的之一就是使得監(jiān)獄不受美國(guó)國(guó)內(nèi)司法的約束。這使得該監(jiān)獄真正成為一個(gè)法律盲區(qū)，仍由美軍處置監(jiān)獄囚犯。

自美軍開設(shè)關(guān)塔那摩監(jiān)獄以來(lái)，關(guān)于美軍虐囚的新聞就屢見報(bào)端。2004年美軍無(wú)罪釋放了的三名英國(guó)人曾指控美軍對(duì)拘留者實(shí)施持續(xù)不斷的拷問(wèn)、性虐待、強(qiáng)行注射藥品和宗教迫害等暴行，一時(shí)引起全世界嘩然。同年11月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了美政府官員泄露出的一份內(nèi)部備忘錄的部分內(nèi)容，內(nèi)容涉及國(guó)際紅十字會(huì)的一份報(bào)告，報(bào)告羅列了美軍在關(guān)塔那摩監(jiān)獄采用的一系列拷問(wèn)手段，其中包括用大聲的噪音或音樂(lè)刺激拘留者，將拘留者長(zhǎng)時(shí)間囚禁在高溫度環(huán)境中，以及毆打等。

此外，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄也有經(jīng)濟(jì)上的考量。據(jù)美國(guó)官方人士透露，目前關(guān)塔那摩監(jiān)獄每年關(guān)押一名囚犯的成本超過(guò)270萬(wàn)美元，并且還在逐年增加。但是在美國(guó)本土，關(guān)押一名囚犯的年成本只有約7萬(wàn)美元。

過(guò)去幾年，奧巴馬幾乎每年都會(huì)將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄提上議程，但是關(guān)閉的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于設(shè)想，其中很重要的一個(gè)原因就是國(guó)會(huì)自2010年起每年通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案中附加的禁止美國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)將關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯轉(zhuǎn)移至美國(guó)國(guó)內(nèi)的禁令。

國(guó)防授權(quán)法案和國(guó)防撥款法案是美國(guó)會(huì)管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)的兩大依據(jù)，其中，國(guó)防授權(quán)法案規(guī)定哪些聯(lián)邦部門能享受國(guó)防經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)可以或不可以用在哪些方面。

目前，共有115名囚犯關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中，其中51人在很早以前就已經(jīng)確認(rèn)符合資格可以轉(zhuǎn)移到原籍國(guó)或第三國(guó)。剩下的64人中包括美政府認(rèn)為極端危險(xiǎn)的人物，必須由美國(guó)政府控制，因此，將其轉(zhuǎn)移至美國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)獄是唯一的辦法。

美國(guó)國(guó)會(huì)本月7日通過(guò)了2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，法案延續(xù)了自2010年開始的禁止國(guó)防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國(guó)國(guó)內(nèi)的禁令，大大增加了奧巴馬在任期內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩的難度。

近期，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬繼續(xù)他的計(jì)劃，關(guān)閉美國(guó)在古巴關(guān)塔那摩灣的監(jiān)獄。那里關(guān)押著107名恐怖分子嫌疑人，其中很多人在那里關(guān)了十年多。

奧巴馬給巴沙爾劃定的紅線也不可信，后者毫不遲疑地跨了過(guò)去。奧巴馬留下了一個(gè)不愿屈服于其外交構(gòu)想的世界。