五月一日國(guó)際勞動(dòng)節(jié)那一天，全美國(guó)七十多個(gè)城市，同時(shí)發(fā)生了群眾游行示威活動(dòng)，該游行示威活動(dòng)其規(guī)模被輿論稱為“二零零六年之后，美國(guó)規(guī)模最大的改革移民法案的聲援活動(dòng)”。大家都知道，美國(guó)社會(huì)是“移民熔爐”，同時(shí)，美國(guó)非法移民問(wèn)題同樣也是個(gè)非常難解的社會(huì)問(wèn)題。奧巴馬曾在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)之時(shí)，承諾推動(dòng)美國(guó)移民改革，但是時(shí)至今日仍無(wú)進(jìn)展。今年四月份，美國(guó)亞利桑那州率先頒布了美國(guó)移民法案，這項(xiàng)法案被輿論稱作是“移民問(wèn)題的改革急先鋒”。只不過(guò)，這一“最嚴(yán)厲的移民法案”剛一出爐，就在全美國(guó)激起了強(qiáng)烈地反對(duì)。
5月1日國(guó)際勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，全美70多個(gè)城市同時(shí)發(fā)起群眾游行示威活動(dòng)，其規(guī)模被輿論稱作是“2006年以來(lái)規(guī)模最大的改革移民法案聲援活動(dòng)”。 此次示威浪潮中，在位于西部的全美第二大城市洛杉磯，有上萬(wàn)人加入到游行隊(duì)伍中，參與游行的民眾指責(zé)奧巴馬總統(tǒng)沒(méi)有兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，迄今沒(méi)有推動(dòng)移民改 革。與此呼應(yīng)的是，位于東部的全美最大城市紐約也有數(shù)千人走上街頭，強(qiáng)烈要求聯(lián)邦政府立即采取行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)立法，切實(shí)保護(hù)移民的權(quán)利。
關(guān)于此次大規(guī)模游行，亞利桑那州近期頒布的一項(xiàng)移民法案被認(rèn)為是直接的導(dǎo)火索。4月23日，該州州長(zhǎng)、共和黨人簡(jiǎn)·布魯爾簽署了一項(xiàng)打擊非法移 民的法案，將非法移民定性為“犯罪”，禁止非法移民進(jìn)入亞利桑那州。這項(xiàng)將于今年7月29日生效的“1070號(hào)法案”還規(guī)定：警察可以盤(pán)查被懷疑為非法移 民的人，雇傭非法移民甚至是用汽車搭載非法移民等行為都屬于違法，警察有權(quán)逮捕非法勞工。
該法案一出，即在全美激起廣泛爭(zhēng)議。奧巴馬總統(tǒng)4月28日表示，亞利桑那州推出的是美國(guó)“最嚴(yán)厲的移民法案”，該州“允許地方執(zhí)法人員懷疑并盤(pán) 查那些可能沒(méi)有合法身份證件的工人，我認(rèn)為是錯(cuò)誤的”，這極有可能“破壞我們所有人珍視的核心價(jià)值觀”。奧巴馬表示，成千上萬(wàn)的非法入境者對(duì)美國(guó)“的確是 個(gè)問(wèn)題”，對(duì)此聯(lián)邦政府應(yīng)該采取更多舉措，但必須以全面改革為背景，特別是要“維護(hù)美國(guó)的法治和移民國(guó)家的身份”。
5月1日的抗議活動(dòng)甚至波及到首都華盛頓。數(shù)千人的游行隊(duì)伍在從白宮經(jīng)過(guò)時(shí)，約有30人因違反了警方“在白宮前游行必須保持行進(jìn)狀態(tài)”的規(guī)定， 采取了席地而坐的方式，而被警方逮捕，其中包括來(lái)自伊利諾伊州的聯(lián)邦眾議員路易斯·古鐵雷斯。
不過(guò)，也有一些人穿著“我們都是亞利桑那人”的T恤，表示對(duì)該州新移民法案的支持。有輿論指出，在聯(lián)邦移民法案遲遲難以出臺(tái)的情況下，亞利桑那 州充當(dāng)?shù)氖?ldquo;改革先鋒”，“其精神值得贊許”。
“改革模式”引發(fā)連鎖效應(yīng)
分析認(rèn)為，美國(guó)社會(huì)之所以對(duì)亞利桑那州的移民法案反應(yīng)強(qiáng)烈，是因?yàn)閾?dān)心引發(fā)連鎖效應(yīng)，各州根據(jù)自身情況出臺(tái)同樣嚴(yán)厲的法案。
果不其然，在亞利桑那州剛剛通過(guò)全美“最嚴(yán)厲的移民法案”后不久，協(xié)助起草該法案的律師赫孟斯就表示，已經(jīng)有4個(gè)州向其“取經(jīng)問(wèn)道”，了解如何 在這些州通過(guò)類似法案。
赫孟斯說(shuō)：“亞利桑那是美國(guó)在移民改革問(wèn)題上的開(kāi)路先鋒。由于美國(guó)缺乏一項(xiàng)聯(lián)邦移民政策，我們?nèi)绻愿髦轂閱挝唤鉀Q這一難題，亞利桑那就是榜 樣。”他同時(shí)以律師要為當(dāng)事人保密為由，拒絕透露是哪4個(gè)州想效仿亞利桑那。
赫孟斯還稱，亞利桑那與其他州做法不同的是，過(guò)去一直以公投方式推動(dòng)移民改革，而新的移民法案則只是一場(chǎng)“公平辯論”的結(jié)果。提出該法案的共和 黨參議員拉塞爾·皮爾斯說(shuō)，他以往曾就非法移民問(wèn)題提交過(guò)4項(xiàng)法案，亞利桑那州為此進(jìn)行過(guò)全民公投，結(jié)果75%的選民支持推動(dòng)移民改革。
但亞利桑那州的舉措也引發(fā)不少擔(dān)憂和批評(píng)。該州律師伊莎貝爾·加西亞就抨擊這項(xiàng)法案“為美國(guó)樹(shù)立了一個(gè)最危險(xiǎn)的先例，侵犯了我們享有合法訴訟程 序的權(quán)利”。
亞利桑那成為眾矢之的
5月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在作客NBC的“會(huì)見(jiàn)新聞界”節(jié)目時(shí)，也對(duì)亞利桑那州率先改革的做法提出了批評(píng)。她說(shuō)，“亞利桑那州的移民法案超越 了州府的權(quán)限，將挑起種族議題的爭(zhēng)端，民眾可能由于口音不同，而在移民身份上受到質(zhì)疑。”
嚴(yán)厲的移民法案將加劇種族歧視，正是許多觀察家的擔(dān)憂。亞利桑那州最大的報(bào)紙《亞利桑那共和報(bào)》2日當(dāng)天發(fā)表社論指出，“聯(lián)邦政府放棄了管理各 州邊界的職責(zé)，出于對(duì)民眾擔(dān)憂的考慮，亞利桑那州的政客就移民問(wèn)題提出了解決辦法，結(jié)果就是使西班牙裔感受到恐慌的州移民法案，但該法案對(duì)限制非法移民沒(méi) 有任何效果。”
就在5月1日的全美大游行中，亞利桑那州的鳳凰城等地同樣也有成千上萬(wàn)民眾加入到全國(guó)范圍的示威“合唱”，反對(duì)該州通過(guò)的移民法案。與此同時(shí)， 聯(lián)邦法院還接到3起關(guān)于該移民法案的訴訟案件，加州作為移民主要聚居地，更提出要對(duì)亞利桑那州進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抵制。
在強(qiáng)大的壓力面前，亞利桑那州不得不在5月3日對(duì)移民法案作出某些修正。對(duì)警方盤(pán)查可疑非法移民的權(quán)限，修正后的法律規(guī)定，警察只有在因?yàn)槠渌?理由截停某人時(shí)，如果同時(shí)懷疑對(duì)方為非法居留，才能盤(pán)問(wèn)其移民身份。修正案還去除了將族裔作為“唯一的”懷疑理由的內(nèi)容，因?yàn)檫@種措辭可能導(dǎo)致警察的執(zhí)法 產(chǎn)生種族歧視爭(zhēng)議。
美國(guó)移民政策中心的執(zhí)行主任本·約翰森指出，亞利桑那州對(duì)移民法案作出修正，說(shuō)明該法是有缺陷的，這也是該州議會(huì)在強(qiáng)大壓力面前作出的讓步。不 過(guò)，該州先簽署法律而后又修正，反映出該州在立法程序上的盲目性，“這就如同先開(kāi)了槍，之后才進(jìn)行瞄準(zhǔn)”。
紐約州將設(shè)“移民特赦委員會(huì)”
不過(guò)，在亞利桑那州表率作用的影響下，紐約州在移民問(wèn)題上的確也開(kāi)始躍躍欲試，準(zhǔn)備在該州推行相關(guān)舉措。紐約州州長(zhǎng)戴維·帕特森5月3日表示， 該州將成立一個(gè)特赦委員會(huì)，專門審議面臨遣返風(fēng)險(xiǎn)的合法移民案件。
帕特森在紐約州高級(jí)法官的年度會(huì)議上表示，該州的部分移民法尤其是關(guān)于遣返的法律，令人難堪且缺少靈活性。紐約是一個(gè)充滿活力和希望的都市， “在紐約我們相信重新做人，在紐約我們相信改過(guò)自新。”帕特森的這番話，無(wú)疑將給那些“問(wèn)題移民”帶來(lái)曙光。
分析指出，奧巴馬政府在解釋和執(zhí)行現(xiàn)有移民法上所推行的是比較強(qiáng)硬的路線，很多在美國(guó)有著犯罪記錄的合法移民因此而面臨遣返。紐約州就有幾起相 關(guān)的訴訟案件，這也是該州欲成立特赦委員會(huì)的直接原因。“移民特赦委員會(huì)”將由5名專家組成，全部從該州現(xiàn)有雇員中選出，他們將決定那些因輕微違法或被定 罪而面臨遣返的“問(wèn)題移民”的命運(yùn)。
不過(guò)，紐約州此舉也招致不少批評(píng)。分析認(rèn)為，紐約州原本只有為數(shù)不多的赦免案件等待處理，但成立“特赦委員會(huì)”后會(huì)形成更多的赦免請(qǐng)求，最終要 處理的案件可能多達(dá)數(shù)百起。更為重要的是，奧巴馬政府雖有意推動(dòng)全面移民改革，但并沒(méi)有調(diào)整從緊政策的跡象�！都~約時(shí)報(bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)稱，紐約州此舉是與聯(lián)邦 政府唱反調(diào)。
1200萬(wàn)非法移民命運(yùn)成焦點(diǎn)
針對(duì)愈演愈烈的移民問(wèn)題，美國(guó)各界見(jiàn)仁見(jiàn)智。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓4月28日表示，美國(guó)需要更多的移民以減少財(cái)政赤字，確保美國(guó)財(cái)政健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)前 景。
克林頓說(shuō)，保持納稅人數(shù)和接受政府資助人數(shù)之間的合適比率，是避免大規(guī)模財(cái)政赤字的關(guān)鍵。美國(guó)目前的狀況需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以便讓更多的 人參與工作，這在一定程度上意味著需要更多的移民。“美國(guó)除了增加移民的數(shù)量之外，沒(méi)有可以減少財(cái)政赤字的第二種辦法。”
但克林頓沒(méi)有提及非法移民問(wèn)題，1200萬(wàn)非法移民的前途命運(yùn)是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。一種論調(diào)認(rèn)為非法移民不僅對(duì)美國(guó)社會(huì)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而且從來(lái)不從 社會(huì)保障中享受好處，聯(lián)邦政府應(yīng)給這些非法移民出路，讓他們最終成為美國(guó)公民。另一種論調(diào)則指出，非法移民不僅加劇了美國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力，而且為犯罪分子 甚至是恐怖分子潛入美國(guó)創(chuàng)造了條件，這將危及美國(guó)的國(guó)家安全。
布什政府執(zhí)政期間就主張將非法移民“消化”為美國(guó)公民，為此兩度推動(dòng)移民改革，但都以失敗告終。奧巴馬政府上臺(tái)后，在移民問(wèn)題上所采取的一直是 強(qiáng)硬路線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)移民當(dāng)局2009年共遣返38.779萬(wàn)人，而2008年布什主政時(shí)所遣返的人數(shù)為26.4503萬(wàn)人。
與此同時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的對(duì)手、共和黨參議員麥凱恩原先支持布什的移民政策，但現(xiàn)在也由寬松趨向強(qiáng)硬。他強(qiáng)調(diào)，在處理非法移民的身份之前， 美國(guó)必須先鞏固自身邊界，避免形成更多的非法移民。
針對(duì)移民問(wèn)題，美國(guó)民眾的態(tài)度也表現(xiàn)出明顯差異。在亞利桑那州通過(guò)移民法案后，美國(guó)哥倫比亞廣播公司和《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)1079名成年人進(jìn)行了一 項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果顯示，有51%的人支持該法案，其中9%的人甚至認(rèn)為“移民法案應(yīng)該更嚴(yán)一些”，但也有36%的人認(rèn)為該法案“有些過(guò)分”。
在非法移民問(wèn)題上，65%的人認(rèn)為“這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題”，78%的人表示“政府應(yīng)該采取更多措施阻止非法移民涌入美國(guó)”。不過(guò)，多數(shù)受訪者都 認(rèn)為，有關(guān)非法移民的法律“應(yīng)該由聯(lián)邦政府制定，而不是各州自行頒布”。
紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)事件再敲警鐘
奧巴馬入主白宮后，的確有意推動(dòng)移民改革。聯(lián)邦參議院司法委員會(huì)移民小組委員會(huì)主席舒默原定去年9月提出移民法案，但無(wú)奈白宮和國(guó)會(huì)的日程基本 被醫(yī)療改革占據(jù)，直至今日也難見(jiàn)真章。
奧巴馬也許還在等待，但民眾卻已經(jīng)逐漸失去了耐心。今年3月，全美10萬(wàn)民眾齊聚華盛頓，呼吁奧巴馬政府關(guān)注非法移民問(wèn)題，盡早啟動(dòng)移民法案改 革。促成家庭團(tuán)聚本是美國(guó)移民政策的一個(gè)目標(biāo)，但現(xiàn)在許多非法移民卻開(kāi)始擔(dān)心家人離散。丹尼斯在抗議中舉著一塊牌子，問(wèn)他的兩個(gè)女兒“你們?nèi)绦目粗赣H和 你們分開(kāi)嗎”
在社會(huì)的強(qiáng)大呼聲面前，白宮方面表現(xiàn)淡定。白宮發(fā)言人吉布斯說(shuō)，奧巴馬政府需要優(yōu)先解決金融改革和能源立法，移民法案只能往后排。奧巴馬本人的 態(tài)度則趨向積極，4月20日，他從“空軍一號(hào)”上打電話給共和黨參議員布朗，促其支持民主黨方面今后提出的移民法案。5月5日，奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)一步表示，他 將要求國(guó)會(huì)今年在全面移民改革問(wèn)題上取得進(jìn)展。奧巴馬說(shuō)，美國(guó)的移民體系存在嚴(yán)重問(wèn)題，修補(bǔ)問(wèn)題的方法是通過(guò)全面的改革，而獲得兩黨支持是解決問(wèn)題的唯一 途徑。
不過(guò)，奧巴馬政府要推動(dòng)全面的移民改革并非易事。首先就是兩黨難以統(tǒng)一立場(chǎng)。今年國(guó)會(huì)將進(jìn)行中期選舉，兩黨方面均是嚴(yán)陣以待，共和黨不大可能為 移民法案給予綠燈放行。其次，民眾對(duì)移民法案的態(tài)度也難以趨同，盡管奧巴馬總統(tǒng)對(duì)亞利桑那州“最嚴(yán)厲的移民法案”明確提出批評(píng)，但民眾對(duì)此支持的聲音并不 強(qiáng)，要想平衡社會(huì)各界的利益“困難重重”。最后，移民問(wèn)題在地域上也表現(xiàn)出差異性，南部和中西部各州普遍支持亞利桑那州的移民法案，而東部和西部的一些州 則傾向接納非法移民，主張從寬制定移民法案。在此情況下，很難出臺(tái)能令各方廣為接受的聯(lián)邦移民法案。
正所謂一波未平，一波又起。正當(dāng)亞利桑那州移民法案引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議還在蔓延之時(shí)，5月1日紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)發(fā)生的未遂汽車恐怖爆炸事件，同樣在移民 批準(zhǔn)程序的角度上給人們敲響了警鐘。巴基斯坦裔嫌犯沙赫扎德先持有F1學(xué)生簽證進(jìn)入美國(guó)，畢業(yè)后獲批H1B工作簽證，最后通過(guò)身為美國(guó)公民的妻子取得綠卡 直至入籍。人們不禁擔(dān)心，美國(guó)的移民政策在入籍審批程序上是否存在漏洞。
不難判斷，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)關(guān)于移民法案的爭(zhēng)議還將繼續(xù)下去。在奧巴馬最終下定決心出臺(tái)一部新的聯(lián)邦移民法案之前，1200萬(wàn)非法 移民的前途和命運(yùn)還是一個(gè)未知數(shù)。但無(wú)論如何，作為移民改革的探路者，從此番亞利桑那州移民法案的結(jié)局上，或許多少能給未來(lái)的聯(lián)邦移民法案帶來(lái)些許啟示。
美國(guó)移民立法的變遷
歷史上，移民法案可謂美國(guó)的立國(guó)之本。它伴隨美國(guó)而生，又在歷史過(guò)程中不斷修訂，被看作是美國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期政策的晴雨表。
在早期的移民立法中，“有害”移民被嚴(yán)格排除在外，確保優(yōu)質(zhì)人口成為美國(guó)發(fā)展的動(dòng)力。1776年建國(guó)后，國(guó)會(huì)即授權(quán)總統(tǒng)，保證進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)移 民“沒(méi)有疾病且品行端正”。1798年出臺(tái)的《外國(guó)人法案》再次授權(quán)總統(tǒng)，可以“將有害于國(guó)家安全的外國(guó)人驅(qū)逐出境”。1808年的憲法修正案禁止輸入奴 隸。1875年，國(guó)會(huì)對(duì)不準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)人進(jìn)行了明確分類，其中包括娼妓、精神病患者、罪犯和乞丐等。
進(jìn)入上世紀(jì)以來(lái)的移民法，則試圖通過(guò)配額制度使進(jìn)入美國(guó)的移民規(guī)范化。1921年，國(guó)會(huì)首次制定移民配額法規(guī)，將每年進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)移民總數(shù)限 制在35萬(wàn)之內(nèi)，西半球以外的國(guó)家每年進(jìn)入美國(guó)的移民，不得超過(guò)1910年該國(guó)公民在美總數(shù)的3%。1924年，國(guó)會(huì)又制定永久配額制度，規(guī)定西半球以外 的世界各國(guó)，每年進(jìn)入美國(guó)的移民總數(shù)不得超過(guò)15萬(wàn)。
1965年的《移民與國(guó)籍法修訂案》廢除了種族配額，實(shí)行“先來(lái)先得”的政策，規(guī)定東半球國(guó)家每年的移民總數(shù)為17萬(wàn)且每個(gè)國(guó)家不得超過(guò)2萬(wàn)。 1976年的修訂案更進(jìn)一步，取消了東西半球的移民差別，規(guī)定每個(gè)國(guó)家每年的移民配額不超過(guò)2萬(wàn)。
1978年，國(guó)會(huì)對(duì)移民法進(jìn)行大規(guī)模修改，確定每年準(zhǔn)許進(jìn)入美國(guó)的移民總數(shù)不得超過(guò)29萬(wàn)。1980年的《新難民法案》確立了“難民”和“政治 庇護(hù)”的申請(qǐng)程序，同時(shí)將全球移民配額削減到27萬(wàn)。
在美國(guó)的歷史上，美國(guó)移民法，對(duì)于中國(guó)移民也有非常大的變化。一八八二年，美國(guó)出臺(tái)了《禁止輸入中國(guó)勞工法案》，嚴(yán)禁在一九四三年年以前輸入中國(guó)勞工。 一八九二年的美國(guó)修訂案又規(guī)定，在美國(guó)的中國(guó)勞工必須要向政府登記注冊(cè)，一年之后如果未能出示注冊(cè)證明，將會(huì)被美國(guó)遞解出境。一九四三年，美國(guó)政府頒布《廢除禁止輸入中國(guó)勞工法 案》，其中規(guī)定中國(guó)居民可以移民美國(guó)。
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