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美國投資移民漲價至80萬美元可能真的要塵埃落定了!6月4日，美國參議院委員會司法委員會高級參議員提出EB-5改革提案，增加投資門檻，TEA(目標(biāo)就業(yè)區(qū))為80萬美元，非TEA為120萬美元。

漲價!美國兩黨都贊成

4日，美國參議院委員會司法委員會高級參議員Patrick J. Leahy，代表他及主席Charles E. Grassley提出，名為“促進(jìn)和改革外國投資和美國就業(yè)創(chuàng)造”的EB-5改革，即S1501提案。

據(jù)悉，Patrick J. Leahy是EB-5政界最高層鐵桿支持者，剛從參議院司法委員會主席的位置上退下來，并讓位于Charles E. Grassley。而Charles E. Grassley被認(rèn)為是非法移民的堅定反對者，同時被認(rèn)為是某種程度上EB-5的反對者。也就是說，現(xiàn)在美國共和黨和民主黨的兩大代表，對EB-5的態(tài)度難得達(dá)成了一致，并且聯(lián)合推出EB-5改革提案，這種情況下，該EB-5議案的美國政界的通過幾率將達(dá)到前所未有的高度。

提案賦予DHS更大權(quán)力

此次EB-5新提案的主要內(nèi)容如下：

1. EB-5區(qū)域中心法案延長5年，至2020年9月30日。

2. 賦予DHS(國土安全局)更大的權(quán)力，如涉及欺詐、刑事犯罪或威脅公共和國家安全，該部門可拒絕或終結(jié)該申請。

3. 設(shè)立“EB-5誠信基金”，區(qū)域中心支付2萬美元的年費(fèi)，以便DHS可以進(jìn)行項目和審計，在美國境內(nèi)或境外偵查和調(diào)查欺詐行為。

4. 對區(qū)域中心和開發(fā)商的負(fù)責(zé)人進(jìn)行背景調(diào)查。

5. 要求DHS在投資者遞交申請前審核項目。

6. 要求向投資者披露更多信息，包括商業(yè)風(fēng)險和利益沖突。

7. 更嚴(yán)格的項目監(jiān)控，以及更嚴(yán)格的證券法合格要求。

8. 修改TEA(目標(biāo)就業(yè)區(qū))的定義，以便鼓勵在高失業(yè)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的投資。

9. 增加投資門檻，TEA為80萬美元，非TEA為120萬美元。

10. 降低審批時間，通過加速商業(yè)計劃審批，并且調(diào)整收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)有效審批。

分析：四大變化影響投資人

變化一：大城市項目或驟減

業(yè)內(nèi)人士分析，在這些變化中，中國投資人最不愿意看到的兩項都坐實(shí)了。一是投資金額升至80萬美元，一是對TEA的重新定義。

對于投資金額，不少申請人已經(jīng)早就有了“漲價”的心理準(zhǔn)備，但對于TEA地區(qū)的定義可能并沒有留意。據(jù)介紹，所謂美國投資移民的TEA，簡單的理解就是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及高失業(yè)率的地區(qū)。美國EB-5投資移民規(guī)定的投資金額原本是100萬美元，但如果是在TEA地區(qū)，則可以低至50萬美元，這是美國為了鼓勵投資人通過投資增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而特設(shè)的低門檻投資。

但隨著EB-5項目的增加和申請人的暴漲，不少EB-5項目都位于大城市甚至是大城市的核心地段，在計算就業(yè)率時，將周邊的高失業(yè)率地區(qū)統(tǒng)計進(jìn)來。顯然美國政府也意識到這點(diǎn)，因此這次的提案才提出修改對TEA的定義。將TEA的認(rèn)權(quán)利由州政府轉(zhuǎn)為DHS，而且是失業(yè)率為全國平均失業(yè)率150%的單一人口統(tǒng)計區(qū)域，這對于在大城市的項目尤其不利。

“新的認(rèn)定部門和新的定義方法，對于不少在大城市中心地段的項目來說，是個考驗(yàn)，今后此類項目的審核或?qū)⒏�加�?yán)格。”廣之旅移民顧問成冬梅分析。

變化二：就業(yè)計算變更

每個投資者必須創(chuàng)造10個就業(yè)崗位，是EB-5投資者能順利轉(zhuǎn)永居的必要條件。因此關(guān)于就業(yè)的計算一直都是EB-5項目的核心問題。

新提案提出，隸屬于一個區(qū)域中心的商業(yè)企業(yè)的投資者，所使用的間接就業(yè)數(shù)最高可以到90%的就業(yè)需求。成冬梅分析，目前還不清楚這是否意味著新的商業(yè)企業(yè)一定要有直接雇員，或者按經(jīng)濟(jì)模型RIMSII或IMPLAN計算出來的直接就業(yè)，但這都標(biāo)志著有了一個重大的變化。

新提案規(guī)定，即使非EB-5資金的占比超過總投資額的30%，非EB-5資金所產(chǎn)生的就業(yè)最多只能占總就業(yè)的30%。這又是一個與現(xiàn)行操作不同的變化。不過，由于EB-5的投資額提高到80萬美元，要求創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)仍然是10人，就業(yè)實(shí)現(xiàn)起來應(yīng)該更容易。所以現(xiàn)在這種限制會帶來怎樣的影響，還難以預(yù)料。

變化三：資金來源要求提高

一直以來，美國EB-5項目都以要求低、審核較為簡單為優(yōu)勢。但此次的提案要求加強(qiáng)資金來源審核，包括：1.項目管理費(fèi)也必須證明其合法來源;2.強(qiáng)制要求投資者7年的稅收記錄;3.資金贈與只能來自于配偶、父母、子女、兄弟姐妹或者祖父母。4.抵押貸款的抵押物必須完全由申請人擁有。5.貸款必須通過有信譽(yù)的銀行或貸款機(jī)構(gòu)取得，這些貸款機(jī)構(gòu)必須是由州、區(qū)域或國家法律或使用的法律裁定來認(rèn)定。

業(yè)內(nèi)人士分析，在這幾條中，對中國投資人影響最大的是提供7年的稅收記錄。“中國很多投資人的資金積累過程是無法提供稅單的，比如房產(chǎn)投資客。就算能提供，7年這么長的時間對很多人也是一個考驗(yàn)。”成冬梅認(rèn)為，如果關(guān)于資金來源的要求真的落實(shí)，對中國投資人將是一個打擊。

變化四：加強(qiáng)投資者保護(hù)

新提案大大加強(qiáng)了投資者的保護(hù)力度，從區(qū)域中心項目，到項目開發(fā)商和區(qū)域中心負(fù)責(zé)人都要做詳細(xì)的調(diào)查，對項目進(jìn)行計劃書的事前審核，對區(qū)域中心欺詐行為加強(qiáng)審核等等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然在業(yè)內(nèi)看來，有些措施有違商業(yè)實(shí)踐的邏輯，但在投資者的利益保護(hù)方面，該提案是所有EB-5相關(guān)提案中最為強(qiáng)悍的，這確實(shí)是個利好。