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最近幾個月來，數(shù)萬無人陪伴的未成年非法移民從中美洲出發(fā)經(jīng)過墨西哥抵達美國。

這些未成年人在穿越墨西哥時，面臨缺衣少食、無人保護的威脅。奧巴馬政府日前宣布，為偷渡邊境的家庭開辦一個新的拘留中心。對此，新加坡《聯(lián)合早報》近日撰文稱，美國應(yīng)理性看待人類移民行為，這是人類本性的一種表現(xiàn)，也是推動人類社會發(fā)展的巨大力量，因此治理需要“對癥下藥”。

事實上，美國在非法移民治理方面投入了很大的精力，但非法移民問題仍然未能得到有效解決，以至于出現(xiàn)了“屢禁不止”的亂象�？梢�，美國非法移民治理需要樹立科學(xué)的戰(zhàn)略思維。

理性看待人類移民行為

遷徙是人類社會的基本特征，它既是人類本性的一種表現(xiàn)，也是推動人類社會發(fā)展的巨大力量。從人類發(fā)展史來看，人類不斷遷徙是一種常態(tài)化的自然現(xiàn)象，也是社會發(fā)展不可或缺的一部分。從這個角度來說，移民，無論是國際移民還是國內(nèi)移民，不存在合法與非法之分。

因此，所謂的非法移民，從本質(zhì)上來說，僅具有其法律意義。這意味著非法移民問題不是從來就有的，是人類社會發(fā)展中的階段性產(chǎn)物。從本質(zhì)上來說，人口遷移乃是人類自身權(quán)利的一部分，通過外在力量主觀地限制和區(qū)別對待人類的遷移活動是違背人類社會發(fā)展規(guī)律的行為。從這個角度來說，非法移民的治理對象不在于非法移民者本身，而在于消除背后促使非法移民行為的動力因素。

正確認(rèn)知非法移民產(chǎn)生的動因

從很大程度上來說，美國非法移民問題是經(jīng)濟全球化與美國國內(nèi)政策混合作用的產(chǎn)物。隨著全球化進程的日益深入，國際資本、人員、科技的流動性增強，形成了你中有我、我中有你的新格局，這預(yù)示著國際移民是我們這個時代不可回避的現(xiàn)象。實際上，任何國家都不可能也不應(yīng)當(dāng)過分限制國際移民。然而，與此相對的是，美國政府自1920年代以來所確立的移民限額制度，使得許多希望移民美國的外國人不得不通過非法手段入境美國。

不可否認(rèn)的是，移民政策是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是美國移民政策中具有很多操控性成分，并受到各種國內(nèi)外政治、經(jīng)濟因素的影響，從而使其表現(xiàn)出時緊時松的特征，從而為外國移民提供了契機與幻想。

構(gòu)建科學(xué)合理的治理機制

不可否認(rèn)的是，非法移民的大量存在已經(jīng)給相關(guān)國家，尤其是給非法移民目的國造成了相當(dāng)復(fù)雜且深遠的影響，同時也給國際治理帶來了諸多現(xiàn)實與潛在的挑戰(zhàn)。作為一個典型的移民國家，非法移民在美國也有著較為長期的歷史，其對美國的影響已經(jīng)表現(xiàn)在國家發(fā)展、社會生活等各個方面。從某種程度上來說，美國非法移民問題已呈現(xiàn)出“積重難返”之勢。

正因為如此，美國需要從國家戰(zhàn)略的高度與統(tǒng)籌全局的廣度去設(shè)計、構(gòu)建一個合理、有效、科學(xué)的非法移民治理體系與移民政策體系。首先，美國非法移民問題的治理離不開國內(nèi)執(zhí)法。雖然移民執(zhí)法并不能從根本上解決美國的非法移民問題，但這并不意味著移民執(zhí)法失去了意義。事實上，美國移民執(zhí)法既是維護國家主權(quán)的一種必要手段，也是治理非法移民不可或缺的一種方式。其次，美國必須要改革其移民政策體系，使其反映當(dāng)前時代發(fā)展的特征與美國社會經(jīng)濟的實際需要。

應(yīng)對非法移民問題需要“對癥下藥”

鑒于非法移民具有全球性特征，美國非法移民的治理除了制定合理的移民政策并保證有效執(zhí)行之外，需要同步加強國際間的合作，尤其是與非法移民主要輸出國的合作;鑒于非法移民的利益多元性因素，美國非法移民的治理需要有效阻斷非法移民的利益鏈條，尤其是美國自身對于非法移民的需求和依賴，進一步強化移民執(zhí)法力度，并謹(jǐn)慎實施非法移民合法化政策，做到張弛有度，寬緊合適;鑒于美國有著久遠的移民傳統(tǒng)，對移民(包括非法移民)有著特殊的心理認(rèn)知，且這種認(rèn)知容易受到外界因素的干擾，美國社會需要培養(yǎng)起一種對非法移民的客觀態(tài)度，既要防止妖魔化非法移民，引起民粹主義的泛濫。