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美國(guó)社會(huì)安全福利制度創(chuàng)立于 1935 年。由美國(guó)聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部主持。70 年來(lái)，這一制度已為美國(guó)人廣泛接受，并成為人們生活中的一個(gè)重要組成部分。

    該制度自創(chuàng)立以來(lái)， 歷經(jīng)多次改革， 內(nèi)容得到不斷補(bǔ)充和更新。 這制度草創(chuàng)之初， 僅限于保障部分工商界藍(lán)領(lǐng)工人及其家屬的利益， 1939 年增加規(guī)定，勞動(dòng)者如 死亡，其遺屬可以領(lǐng)取社會(huì)安全金；勞動(dòng)者退休后，依靠其撫養(yǎng)的家屬也可以領(lǐng) 取社會(huì)安全金。

    1950 年，社會(huì)安全保障的范圍擴(kuò)大到部分小店主、大部分省市公務(wù)職員、農(nóng)場(chǎng) 雇員、 武裝部隊(duì)人員和教會(huì)人士。 1957 年 7 月。 首次發(fā)放了 “殘廢保險(xiǎn)利益金” 。 勞動(dòng)者因完全殘廢而無(wú)法掙取收入時(shí)，可獲得保障。1965 年這一制度再度擴(kuò)大， 創(chuàng)立了“聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)” ，對(duì)于 65 歲以上的老人給予醫(yī)院保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。1973 年又補(bǔ)充規(guī)定，對(duì) 65 歲以下連續(xù)領(lǐng)取殘廢金支票兩年以上的人，也給予同 65 歲以上者同樣待遇。

    1972 年美國(guó)又立法規(guī)定，社會(huì)安全福利金隨著生活費(fèi)用的提高而自動(dòng)增加。 目前每個(gè)月從政府福利單位領(lǐng)取福利金的人約有 3400 余萬(wàn)人。它的保障范圍較 廣， 包括醫(yī)療服務(wù)、 殘廢保險(xiǎn)、 退休及殘疾人子女教育補(bǔ)助金、 社會(huì)安全福利金、 失業(yè)救濟(jì)金以及對(duì)低收人家庭子女的津貼、 對(duì)失業(yè)者的工作訓(xùn)練補(bǔ)助以及學(xué)童營(yíng) 養(yǎng)等。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府全國(guó)總預(yù)算中的福利預(yù)算數(shù)目頗為可觀。例如 1981 年，美國(guó)的福利預(yù)算為 164．83 億美元。里根總統(tǒng)上臺(tái)后，大事削減聯(lián)邦各部門 預(yù)算，社會(huì)福利預(yù)算自然也在削減之列，因而相應(yīng)有所減少。

  （一） 社會(huì)安全卡

    社會(huì)安全卡，又稱工卡。是美國(guó)居民必不可少的證件。此卡由美國(guó)社會(huì)安全局發(fā) 放，由申請(qǐng)者本人到社會(huì)安全局(全美共有 1300 余處，大多設(shè)在各州主要城市) 填報(bào)一份詳表，并出示護(hù)照、出生證明等證件，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤，在一兩個(gè)月內(nèi)便可 收到社會(huì)安全卡。 美國(guó)人每人一生只領(lǐng)取一個(gè)社會(huì)安全卡，如果遺失可以申領(lǐng)辦 一份遺失卡的副本。

    社會(huì)安全卡的作用很多，不僅證明身份，而且應(yīng)征尋職、銀行開(kāi)戶、貸款、申請(qǐng) 入學(xué)、申請(qǐng)福利等等，都要出示社會(huì)全安卡或填寫社會(huì)安全卡號(hào)碼。但對(duì)一般入 來(lái)說(shuō)，其最主要的用途還是交稅，申請(qǐng)福利的作用只有當(dāng)失業(yè)、傷殘或年老退休 時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。 社會(huì)安全卡上記載著持有人的收入及納稅的全部記錄。只有根 據(jù)這個(gè)記錄，才有資格在日后領(lǐng)取福利金。

    美國(guó)的社會(huì)福利資金主要來(lái)自民間的兩項(xiàng)稅收，一項(xiàng)是聯(lián)邦安全保險(xiǎn)稅，另一項(xiàng) 是州傷殘保險(xiǎn)稅。

    聯(lián)邦安全保險(xiǎn)稅的稅率是在個(gè)人所得薪水內(nèi)扣繳總額的 6．56%，個(gè)人所屬的企 業(yè)或機(jī)關(guān)也相應(yīng)地報(bào)繳 6.56%，也就是說(shuō)，聯(lián)邦政府將從每個(gè)人的薪金及其雇主 方面按月收取相當(dāng)于個(gè)人薪金 l3．12％的稅金，用于社會(huì)福利。

    各州傷殘保險(xiǎn)稅的稅率，是扣繳個(gè)人薪金總額的 0.6%。以月收入 1000 元計(jì)，每 月應(yīng)繳 6 元。如果州政府對(duì)傷殘者的補(bǔ)助不夠，聯(lián)邦政府再另行撥款。

    由此可見(jiàn)，美國(guó)的福利制度完全是“羊毛出在羊身上” ，每個(gè)人在有能力工作時(shí) 繳納稅款，一旦喪失能力，便可享受這種福利。社會(huì)安全卡的主要用途——先納稅，后領(lǐng)福利金。這就是福利制度的證明。

  （二）社會(huì)安全福利的內(nèi)容 

    美國(guó)政府發(fā)放的福利金支票主要有兩種， 一是退休養(yǎng)老金支票， 一是殘廢金支票。 1.聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn) 聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過(guò)的本人及其家屬都可參 加。主要包括退休金、撫恤金、傷殘金和醫(yī)療福利等。 聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)福利中最受人歡迎的一項(xiàng)。它分醫(yī)院保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，主要 目的是幫助 65 歲以上的老年人及 65 歲以下的傷殘人應(yīng)付治療和健康護(hù)理的昂貴 費(fèi)用。 醫(yī)院保險(xiǎn)是幫助病人支付住院費(fèi)用和此后的護(hù)理費(fèi)用；醫(yī)療保險(xiǎn)則是用來(lái) 幫助病人支付醫(yī)院門診費(fèi)用和醫(yī)生服務(wù)費(fèi)用等。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，1／3 以上是由聯(lián)邦政府從普通稅收中撥付，其余部分則 由夠年齡的人自己按月交納保險(xiǎn)金，只不過(guò)這種保險(xiǎn)費(fèi)要少一些。領(lǐng)取養(yǎng)老金的 人每月保險(xiǎn)費(fèi)從養(yǎng)老金中扣除。

    養(yǎng)老金

    美國(guó)規(guī)定的退休年齡是 65 歲， 但一般均可在 62 歲提前退休，并提前領(lǐng)取養(yǎng)老金 支票，其家屬也可得到適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老金的多少，主要根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情 況、過(guò)去工資收入和撫養(yǎng)人數(shù)多寡來(lái)決定。

    年老退休后，如果又恢復(fù)工作或者 65 歲后延遲退休，他的養(yǎng)老金將有所增加。 例如 65 歲后仍然工作， 退休后養(yǎng)老金可增加 3%。 不過(guò)所增加的養(yǎng)老金只給本人。 家屬的福利金不會(huì)增加。

    需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人， 要在退休前三個(gè)月到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全局申請(qǐng)。正式退休后 的當(dāng)月就會(huì)收到養(yǎng)老金支票。

    傷殘福利金

    美國(guó)能夠獲得殘廢保障的對(duì)象包括 65 歲以下的殘廢者及其家人。 如果 22 歲以前 成為殘廢，其父母或祖父母也可領(lǐng)到殘廢金。如果退休后殘廢，可以申請(qǐng)不領(lǐng)養(yǎng) 老金而改領(lǐng)傷殘金，數(shù)額比前者多。

    美國(guó)社會(huì)福利單位規(guī)定，凡不能從事工作而掙取收入的人、患病在 12 個(gè)月以上 還不能工作的人都有資格領(lǐng)取傷殘福利金。盲人、聾啞人、癌癥患者、心血管病 患者自然有資格領(lǐng)取傷殘金， 甚至營(yíng)養(yǎng)不良、 貧血、 身體虛弱也可申請(qǐng)領(lǐng)傷殘金， 當(dāng)然要經(jīng)過(guò)醫(yī)生的嚴(yán)格診斷。

    發(fā)放傷殘福利金同其他各種福利不同之處在于享受傷殘福利的人必須參加過(guò)工 作，從來(lái)沒(méi)工作過(guò)的人沒(méi)資格領(lǐng)取傷殘金。根據(jù)傷殘者年齡不同，要求的工作年 限也不同。如 24 歲受傷殘廢，要有一年半的工作資歷；31—42 歲的人，要有五 年的工作資歷；51 歲的人，要有七年半的工作資歷；62 歲以上的人，則至少要 有十年工作資歷。

    2.失業(yè)補(bǔ)助金

    只要是失業(yè)的，不管有無(wú)積蓄都可申請(qǐng)，直至找到另一份工作。

    3.公共援助金

    專為低收入或無(wú)收入的失明者、老人、殘障者及無(wú)收入的家庭而設(shè)。由州政府按 各自生活條件發(fā)放，申請(qǐng)者須被調(diào)查證明有申領(lǐng)資格。

    4.孕婦與兒童福利 為保護(hù)和增進(jìn)孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。社會(huì) 安全法案是全國(guó)性的，為保障所有人的權(quán)益而設(shè)立。除援助金外，大部分福利措 施是不論貧富人人皆得的。

    值得一提的是，社安局規(guī)定，領(lǐng)取社會(huì)安全金的人員不一定要住在美國(guó)境內(nèi)，以 方便生活在海外的退休人士。 除了社會(huì)安全制度所創(chuàng)設(shè)的上述福利政策，美國(guó)還 有很多涉及生活工作各個(gè)方面的社會(huì)福利，比較常見(jiàn)的有以下幾類：

    一. 工作保險(xiǎn)

    1. 失業(yè)保險(xiǎn)金

    失業(yè)保險(xiǎn)金是一種保險(xiǎn)金制度。 每月從受保人工資中扣除部分來(lái)投買。受保人一 旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

    2. 工人賠償金

    由雇主向州政府或保險(xiǎn)公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時(shí)期 由雇主所交的保 費(fèi)多少而定，同時(shí)也會(huì)報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用。工人賠償金非美 籍人士也可申請(qǐng)，且不會(huì)影響他日轉(zhuǎn)移身份或入籍。

    3. 州立傷殘保險(xiǎn)金

    全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險(xiǎn)金，專為因 短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù) 原后重新開(kāi)始工作，保險(xiǎn)金就停止賠付。

    二. 生活補(bǔ)助

    1. 糧食券

    美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國(guó)出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換 取金錢。凡是收入低微不足以糊口的美籍人士，都有資格向該機(jī)構(gòu)申領(lǐng)糧食券。 申領(lǐng)糧食券的人要親自到辦事處出示個(gè)人收人證和銀行存折等。批準(zhǔn)申請(qǐng)后，10 日內(nèi)就可收到一份可以兌換糧食券的卡片，上面注有申請(qǐng)人應(yīng)得的金額，可以憑 卡片到糧食券兌換處按月領(lǐng)取正式的糧食券。有些低收入家庭有老人、嬰兒或孕 婦，還可根據(jù)收入情況按月領(lǐng)取食物，包括奶粉、肉類、罐頭及糧食等。

    2. 學(xué)校提供廉價(jià)或免費(fèi)膳食

    這是政府設(shè)立的全國(guó)性營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃，保證學(xué)童的身體健康。非美籍人士也可受 益。 3. 家居能源補(bǔ)助計(jì)劃專為低收入家庭減輕煤電費(fèi)用， 非美籍人士也能享受。能源補(bǔ)助除幫助支付煤電 費(fèi)外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。

    4. 廉價(jià)公共房屋

    這項(xiàng)福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價(jià)屋四種形式，申請(qǐng)人須年滿 62 以上或收入低微，其中一些房屋補(bǔ)助要求同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。

    三. 醫(yī)療補(bǔ)助

    1.醫(yī)藥補(bǔ)助

    不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥補(bǔ)助是一個(gè)保健計(jì)劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同 時(shí)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，但只限于美籍人士。

    2.家中照顧計(jì)劃

    由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負(fù)擔(dān)，為 65 歲以上老人、失明或殘障人士提供家務(wù)和 非醫(yī)務(wù)性的照顧， 使得受益人能在家安全地生活，無(wú)須住進(jìn)養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機(jī) 構(gòu)。