留學(xué)生實習(xí)期延長規(guī)定被裁定違法
來源:http://ny.usqiaobao.com/spotlight/2015/08-15/77223.html作者:北美購房網(wǎng)
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近日,一則“STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))學(xué)科OPT(實踐訓(xùn)練)延期取消”的消息在各大社交網(wǎng)站上快速傳播。消息稱,華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院裁決,STEM學(xué)科的留學(xué)生OPT可以延期29個月的法規(guī)制定過程不適當(dāng),因此將予以取消。
如果上級法院不改判,就意味著從2016年2月12日開始,所有STEM學(xué)科的學(xué)生將失去OPT滿1年后可以延期19個月的“優(yōu)惠”,只有12個月的OPT實習(xí)期。一些理工科的留學(xué)生大感突然,擔(dān)心自己的留美計劃受到影響。但是,接受記者采訪的律師稱,該判決到明年2月真正實行的可能性并不大,因此不必悲觀。
記者在華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院的網(wǎng)站上閱讀到了有關(guān)這項判決的官方文件,證實這個“判決”確實存在。文件稱,非營利組織“技術(shù)工人華盛頓聯(lián)盟”(Washington Alliance of Technology Workers)認(rèn)為,2008年聯(lián)邦國土安全部(DHS)關(guān)于“取得本科、碩士或博士學(xué)位的STEM學(xué)科留學(xué)生OPT滿1年后,可以申請19個月的延期”的規(guī)定在做出時沒有經(jīng)過公開聽證,之后修改時也沒有經(jīng)過必要的聽證程序,因此不合法,故而對國土安全部提起訴訟。
國土安全部給出的理由是,當(dāng)時推出此規(guī)定時沒有時間召開聽證會。法院認(rèn)為,這不是一個“合適的原因”。因此,該法院判決取消STEM學(xué)科留學(xué)生OPT滿1年后可延期19個月的規(guī)定。不過,國土安全部可以有半年時間以公開聽證或其它措施來“補救”,即這個判決延期半年至2016年2月12日才生效。如果補救措施不力且之后國土安全部不上訴,STEM學(xué)科留學(xué)生將失去“延期”權(quán)利,從明年2月12日開始,所有處于“OPT延期”階段的理工科學(xué)生將立刻失去工作權(quán)利和F1學(xué)生身份。
2008年,國土安全部出臺上述規(guī)定的目的是吸引更多理工科人才留在美國,促進(jìn)美國科技、經(jīng)濟發(fā)展。“技術(shù)工人華盛頓聯(lián)盟”之所以提告,是因為它對外國STEM人才“搶走”本國人才的工作機會不滿。加之STEM學(xué)科留學(xué)生OPT可延長19個月這條規(guī)定出臺確實有程序上的漏洞,所以華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院裁定取消這條已經(jīng)實行7年多的優(yōu)惠。但是,立刻取消會造成很大損失,所以判決延遲半年至2016年2月12日才生效。
為此,記者采訪了幾名移民律師,他們都說,“這樣的判決離最終實行還早”。且不說國土安全部還有半年時間采取聽證、公示等方式來“補救”,而且上訴或則出臺類似乃至更有利于留學(xué)生的替代性新規(guī)定也有可能。一名高姓律師對記者說,如果上訴至巡回法院乃至最高法院,到規(guī)定判決執(zhí)行的明年2月訴訟可能還沒有結(jié)束;而各家大型高科技企業(yè)一定會想辦法施加壓力。不過,他也感嘆,一些雇主利用OPT期間沒有工資規(guī)定的“低門檻”,以不合常理的低工資雇用剛畢業(yè)的留學(xué)生,這是本次原告認(rèn)為OPT員工搶了美國工人飯碗的主要原因和提告理由。而“技術(shù)工人華盛頓聯(lián)盟”原本的要求是直接取消OPT,法庭做出現(xiàn)在這樣只是取消延期而且還推遲執(zhí)行的判決就是在“留余地”。
如果該判決真地生效,STEM學(xué)科留學(xué)生的OPT將變回12個月,和其它學(xué)科的學(xué)生相同。留學(xué)生留美的最常見路徑一般是畢業(yè)——OPT——H1B工作簽證——綠卡——公民等,OPT給了留學(xué)生通過工作、實習(xí)將所學(xué)知識應(yīng)用于工作、讓雇主看到自己工作能力的機會,也是申請工作簽證前的“緩沖”時間段。12個月的OPT時間,加上申請最多19個月的延期,STEM學(xué)科學(xué)生一般都有29個月的OPT時間,可以充分在工作中測試、展示自己的能力。而由于工作簽證每年4月開始申請,29個月的OPT期間可能有2、3次申請工作簽證的機會。在目前工作簽證供不應(yīng)求、中簽率低的狀況下,通過多次申請H1B提高最終獲得批準(zhǔn)的可能性,對于留學(xué)生來說意義重大。一旦“延期”被取消,許多留學(xué)生的留美計劃乃至積累在美工作經(jīng)驗計劃將受到重創(chuàng)。所以,盡管專業(yè)人士判斷最終“延期規(guī)定”被取消的可能性很小,但部分留學(xué)生還是忍不住“驚慌”。明年畢業(yè)、學(xué)習(xí)計算機科學(xué)的周同學(xué)對記者說,感覺“留美希望突然渺茫了許多,要鄭重計劃回國事宜了”。也有人不覺得該規(guī)定會被取消,但還是準(zhǔn)備抓緊申請綠卡比較“踏實”,免得“夜長夢多”。
盡管取消STEM學(xué)科留學(xué)生OPT延期的判決與奧巴馬政府長期以來“吸引世界各國STEM人才”的努力背道而馳,但該判決已經(jīng)成為既成事實。雖然專業(yè)人士認(rèn)為這個“事實”真正得以執(zhí)行的可能性不大,但該“事實”是暫時還是永久的,國土安全部接下來6個月采取怎樣的措施將非常關(guān)鍵。
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