本文介紹一下美國地質(zhì)調(diào)查局的組織機構(gòu)、隊伍現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、項目管理及預(yù)算，以及對我國地質(zhì)調(diào)查項目管理的啟示。
一、美國地質(zhì)調(diào)查局的組織機構(gòu)及隊伍狀況
美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）隸屬美國內(nèi)政部，是美國內(nèi)政部八個局中唯一的科學(xué)信息與研究機構(gòu)。
USGS始建于1879年。100多年來，為滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，其組織機構(gòu)先后經(jīng)歷過多次適應(yīng)性變動與調(diào)整，并派生出美國政府許多其他機構(gòu)，如美國復(fù)墾局（1902）、美國礦業(yè)局（1910）、聯(lián)邦動力委員會（1920）、美國牧業(yè)局（1934）、美國礦管局（1982）。1982年， USGS進行了大規(guī)模機構(gòu)調(diào)整，全局1/4的職工和經(jīng)費轉(zhuǎn)移到新建的礦產(chǎn)管理局，撤銷了土地和礦產(chǎn)保護處、地學(xué)應(yīng)用處，成立了信息系統(tǒng)處和USGS信息系統(tǒng)委員會。1995年，USGS經(jīng)歷了生存危機，險些被撤銷。1996年，內(nèi)政部國家生物調(diào)查所并入USGS。目前，USGS設(shè)有生物處、地理處、地質(zhì)處和水資源處4個業(yè)務(wù)處和預(yù)算辦公室、聯(lián)絡(luò)辦公室、地理信息辦公室、行政政策與服務(wù)辦公室和人力資源辦公室5個行政管理部門。除總部外，USGS還在弗吉尼亞州萊斯頓、科羅拉多州丹佛和加利福尼亞州門洛帕克設(shè)立東、中、西部三個區(qū)域中心，在各州和部分國家設(shè)立了近400個辦事處。
USGS建局之初只有38人，目前擁有各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜�、工程技術(shù)人員和行政管理人員共計10,000余名。人員主要集中在三大地區(qū)中心。1萬余名職工中，科技人員占75%，大學(xué)本科學(xué)歷以上人員占60%，具有博士學(xué)位人員占13%。三個大區(qū)中心中隊伍分布情況是，東部中心隊伍分布于美國東部地區(qū)的26個州，共有職工3300人，設(shè)有200個野外基地（含24個地區(qū)水文辦公室、6個生物科學(xué)辦公室、7個地質(zhì)隊和4個地理測繪隊），在LEETOWN、 RESTON、NORCROSS三個地方設(shè)立辦事處。中部地區(qū)中心隊伍分布于美國中部的15個州，共有職工3130人，其中，60%人員具有高級職稱、 13%具有博士學(xué)位，有890個站點，74個派出辦公室，5個生物科學(xué)中心，5個地質(zhì)科學(xué)中心，3個制圖和數(shù)據(jù)處理中心，15個區(qū)域水文隊。西部地區(qū)中心隊伍分布在9個州（含西部的7個州和夏威夷和阿拉斯加），共有職工2700人。
美國從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的隊伍除USGS直屬1萬多人的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查隊伍外，還有各州地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查隊伍。根據(jù)美國地質(zhì)家協(xié)會提供的相關(guān)資料，美國50個州地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)約有1千多人的隊伍，每個州人員多數(shù)在30—100人之間，但由于各州的情況不同，地調(diào)人員分布極不均衡，最多的有近百人（如加里福尼亞州地調(diào)所80多人），最少的只有幾人（如夏威夷州只有兩人），有的州目前還沒有專門隊伍（如馬塞諸塞州）。州地調(diào)隊伍主要集中在美國32個州，2001年共有810人，其中，從事資源地質(zhì)的隊伍389人，占48%，從事環(huán)境地質(zhì)的隊伍335人，占41%，其他人員86人，占11%。美國有關(guān)地質(zhì)專家認(rèn)為：州地質(zhì)調(diào)查隊伍今后的隊伍合理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：水文地質(zhì)人員占30%，工程地質(zhì)人員占20%，GIS人員占20%，能源礦產(chǎn)地質(zhì)人員占15%，其他地質(zhì)人員占15%。
二、USGS的業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1879年USGS始建之初，主要是從事西部找水工作。隨后，工作領(lǐng)域逐步拓寬。其中兩次較大變化是，1900年開始從事國際地質(zhì)工作，工作領(lǐng)域從國內(nèi)拓展到國外；1960年開始月球地質(zhì)工作，工作領(lǐng)域從地球拓展到月球。但多年來USGS的主要工作內(nèi)容集中在地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)資源調(diào)查，地圖測繪、地理調(diào)查和地形測量及水資源調(diào)查三個主要方面。隨著形勢的發(fā)展和機構(gòu)的調(diào)整，特別是經(jīng)歷了1995年生存危機后，USGS獲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)是，USGS的生存和發(fā)展取決于整個社會的需求能力，必須保持同廣大用戶更好的聯(lián)系，滿足不斷變化的國家需求。其工作的重點領(lǐng)域也隨之發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為：環(huán)境地質(zhì)工作得到加強，增加了地質(zhì)災(zāi)害研究工作；加強了地質(zhì)研究工作，設(shè)立了國家地質(zhì)填圖合作計劃（目前，美國1:2.4萬地質(zhì)填圖已經(jīng)覆蓋了國土面積的25%）；大大加強了計算機技術(shù)的應(yīng)用，建成了《GEONET》網(wǎng)絡(luò)和一系列地學(xué)專用數(shù)據(jù)庫，研究開發(fā)出“地球信息系統(tǒng)”等，大大提高了信息服務(wù)功能（從1992年開始所有填圖都要求數(shù)字化，目前已經(jīng)完成了1%的地質(zhì)圖數(shù)字化）；但礦產(chǎn)資源調(diào)查研究工作的地位有所下降（就填圖而言，15年前重點在礦產(chǎn)資源方面，現(xiàn)在重點在環(huán)境和水方面）。在1997-2005年的戰(zhàn)略計劃中，USGS的工作重點放在資源、環(huán)境、地質(zhì)和水文災(zāi)害，以及數(shù)據(jù)集成和信息管理四大主題上，強調(diào)利用自己的科學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢解決國家最關(guān)注的資源、環(huán)境、災(zāi)害和信息問題。
作為美國內(nèi)政部唯一的自然科學(xué)機構(gòu)，USGS的職責(zé)主要是：負責(zé)自然災(zāi)害、地質(zhì)、資源、地理、環(huán)境、生物信息等方面的科學(xué)研究、監(jiān)測、收集、分析、解釋和傳播；對自然資源進行全國范圍的長期監(jiān)測和評估；為決策部門和公眾提供廣泛、高質(zhì)量、及時的科學(xué)信息，為國家和世界服務(wù),為內(nèi)政部其他各局提供所需的數(shù)據(jù)和信息。具體表現(xiàn)為：
對地球進行大規(guī)模的、多學(xué)科的調(diào)查，建立地球知識庫；
對自然災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)以及對公民可能造成的危害和風(fēng)險進行科學(xué)評估；對自然災(zāi)害進行長期監(jiān)測，以便及時探測和報告自然災(zāi)害；協(xié)助聯(lián)邦、州和地方政府應(yīng)對大災(zāi)的緊急情況；提供科學(xué)信息，將自然災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)造成的損失減少到最低；
對自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和可利用性進行科學(xué)評估；
建立長期環(huán)境數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測、分析、預(yù)測模型 ，加強了解自然界物質(zhì)、化學(xué)和生物的演變以及由于人類活動造成的影響，努力提供科學(xué)信息，減少不利的影響，維持國家環(huán)境的健康。
在長期工作過程中,USGS 不僅與內(nèi)政部各局之間，與聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、國家科學(xué)基金會、環(huán)境保護局、聯(lián)邦緊急管理局、能源部、國家海洋與大氣管理局、國家航空航天管理局、州政府、地方政府、工業(yè)界及大學(xué)之間，建立了良好的合作與服務(wù)關(guān)系，并設(shè)有穩(wěn)定的聯(lián)系機構(gòu)，建立了務(wù)實的合作機制。通過合作，不但爭取了項目經(jīng)費，而且能及時了解政府部門、企業(yè)和社會公眾對地質(zhì)工作的需求，及時提供地質(zhì)成果的社會化服務(wù)。同時，USGS還與國際組織和國外建立有廣泛的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，也承擔(dān)聯(lián)合國和某些國家委托的部分項目。目前，USGS與我國的水利部、國家地震局、國家測繪局、中國地質(zhì)調(diào)查局簽有合作協(xié)議，在全球礦產(chǎn)資源評價、煤、天然氣水合物等方面有業(yè)務(wù)合作。USGS認(rèn)為，他們是世界地質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。
三、USGS的立項及項目預(yù)算管理
（一）項目的劃分
USGS項目分為兩級，第一級是計劃，這是直接報國會批準(zhǔn)的，包括計劃和子計劃；第二級為項目（由計劃進一步分解為工作項目），又分為項目和子項目。以地質(zhì)處計劃為例，每年由國會撥款2500萬美元。該計劃再分解為幾個子計劃：①國家油氣資源調(diào)查與評價，經(jīng)費1100萬美元；②國家煤資源調(diào)查與評價，經(jīng)費200萬美元。該項計劃又設(shè)立一系列項目和子項目。具體工作都是在子項目下安排，實際上相當(dāng)于我國工作項目的概念。此計劃由USGS地質(zhì)處能源資源計劃辦公室管理，在地區(qū)中心地質(zhì)處下面也設(shè)立了能源資源項目組，負責(zé)實施該計劃下面的工作項目。
（二）項目管理內(nèi)容
項目管理主要包括三方面內(nèi)容。一是實行了專家論證立項制度，經(jīng)過自下而上，自上而下兩輪程序。根據(jù)項目指南，首先自下而上由工作人員申報項目，經(jīng)過地區(qū)中心地質(zhì)處，USGS地質(zhì)處分級組成專家委員會審查篩選后提交局長辦公室批準(zhǔn)，再報內(nèi)政部匯總，然后報總統(tǒng)預(yù)算辦公室，再提交國會召開聽證會，經(jīng)批準(zhǔn)后層層下達；其次再由被批準(zhǔn)的基層工作人員編制項目內(nèi)容及預(yù)算，經(jīng)地區(qū)中心專業(yè)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。二是成果專家審查制度，項目完成后，由同行專家根據(jù) USGS統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定審查后才能向社會發(fā)布。三是經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督制度，實行立項預(yù)算審查，項目批準(zhǔn)后，編制預(yù)算并經(jīng)審批后實施。每月提交財務(wù)報告、年度實行預(yù)結(jié)算、項目完成后按項目決算，并實行項目審計制度。
（三）立項管理程序
USGS的立項程序十分復(fù)雜，周期較長，一般從前一年的3月到第二年的8月，歷時一年半。美國的財政年度為每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年財政年度為例：從2000 年10月1日到2001年9月30日，其立項過程從1999年3月到2000年8月。其中分為兩個階段，第一階段1999年3月到12月為USGS立項審查、內(nèi)政部報總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室；第二階段2000年1月到8月國會審查，投票表決。具體程序為：
1999年3月，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室向政府各行政主管部門提出要求，開始組織編制下一年度的經(jīng)費預(yù)算，確認(rèn)他們現(xiàn)有項目預(yù)算的執(zhí)行情況和計劃的變更，并提出新的項目計劃。
USGS項目計劃與協(xié)調(diào)辦公室按照內(nèi)政部的要求向各個業(yè)務(wù)部門下達編制項目預(yù)算計劃的要求，各業(yè)務(wù)部門把這些要求下達各個計劃協(xié)調(diào)員。
1999年3月～6月，業(yè)務(wù)部門編報項目預(yù)算，各個項目的計劃協(xié)調(diào)員在總地質(zhì)師、副總地質(zhì)師的領(lǐng)導(dǎo)下組織編制項目預(yù)算計劃建議。例如西部地區(qū)中心地質(zhì)處下設(shè)6個專業(yè)隊，即①天文行星研究隊、②海岸及海洋研究隊、③地震災(zāi)害隊、④地質(zhì)填圖隊、⑤礦產(chǎn)資源隊和⑥火山災(zāi)害隊。六個隊都設(shè)立一個咨詢委員會，一般由十個人組成，他們就是項目協(xié)調(diào)人員，由他們負責(zé)對各個項目工作人員提出的新立項目建議或項目調(diào)整意見進行審查，確定本專業(yè)隊本年度新立的項目和調(diào)整的項目，報地區(qū)中心地質(zhì)處匯總，然后再給總部地質(zhì)處。地質(zhì)處項目建議書內(nèi)容包括：項目名稱、項目號、資金來源、項目起始與終結(jié)日期、建議書類別、狀況、項目負責(zé)人、項目敘述、目前支持的項目計劃、簡要概括目標(biāo)、目的、內(nèi)容、所需設(shè)備及設(shè)施、用戶和合作者、單項任務(wù)、所需人員、工資和項目實施費用。
局總部各業(yè)務(wù)部門收到各地區(qū)中心業(yè)務(wù)部門報來的項目以后，經(jīng)過業(yè)務(wù)部門的管理小組審查，對續(xù)作項目提出調(diào)整意見，對新立項目進行審查排隊，然后再報局長辦公室統(tǒng)一審查。
1999年6月到12月，USGS局長辦公室組織專家委員會負責(zé)審議各業(yè)務(wù)部門提出的項目建議，再在局內(nèi)進行統(tǒng)一排隊。然后由局長做出決定，提交局預(yù)算辦公室審查、修改經(jīng)費預(yù)算，報內(nèi)政部。
內(nèi)政部對下屬各個部門編制的項目預(yù)算再一次進行匯總，審查，最后報總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室2000年1月，總統(tǒng)向國會提交《預(yù)算說明書》，接受國會審查。
2000年3月到6月，國會將總統(tǒng)提交的預(yù)算說明書分給各個委員會，提請他們審查各自專業(yè)范圍的預(yù)算，國會各委員會舉行聽證會。局長必須向聽證會說明情況，參加聽證會的有國會有關(guān)委員會、公眾團體、組織以及其他政客等。經(jīng)過聽證會以后，由國會有關(guān)委員會對預(yù)算方向性款項論證決策。并給參眾兩院的每個撥款委員會就資金標(biāo)準(zhǔn)、項目計劃、資金的變更等提出意見，然后由撥款委員會批準(zhǔn)預(yù)算和計劃標(biāo)準(zhǔn)，再把方案提交給參眾兩院投票批準(zhǔn)。
國會批準(zhǔn)預(yù)算后，把批準(zhǔn)的預(yù)算單返回給總統(tǒng)簽字，總統(tǒng)同意后，則于2000年10月1日開始執(zhí)行新的財政年度的項目預(yù)算。如果下年度的預(yù)算經(jīng)費比上一年度的預(yù)算經(jīng)費增加，則USGS必須花很多時間向國會游說，充分說明理由，才可能獲得批準(zhǔn)。
立項工作每年都搞一次，但有些項目必須長期安排，例如地震監(jiān)測站的經(jīng)費，基本上每年穩(wěn)定不變�！ 。ㄋ模╊A(yù)算資金情況
USGS的經(jīng)費主要是政府撥款。本世紀(jì)以來，政府每年預(yù)算經(jīng)費大約9億美元左右，另外還有其他收入2億多美元，政府撥款約占總經(jīng)費的80%左右，每年都有相對穩(wěn)定的增長，1997年到2003年間，政府撥款從744.701百萬美元增長到919.272百萬美元，年均增長20.57%。
在項目經(jīng)費構(gòu)成方面，以2003年項目實際撥款構(gòu)成來看，由地質(zhì)災(zāi)害和資源調(diào)查評價、水資源調(diào)查評價、生物研究、填圖、遙感及地理調(diào)查和其他項目五大塊組成（圖1）。其中地質(zhì)災(zāi)害和資源調(diào)查評價為233.167百萬美元，占25.36%；水資源調(diào)查評價為207.151百萬美元,占22.53%；生物研究為169.816百萬美元，占18.47%；填圖、遙感及地理調(diào)查為133.205百萬美元，占14.49%；其他經(jīng)費為175.933百萬美元，占 19.14%。
在經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)中，人員工資與津貼的比重近幾年有較大幅度的上升,目前約占項目總經(jīng)費的70%以上。例如，USGS的東部地區(qū)中心的礦產(chǎn)資源組人員工資與津貼占項目總經(jīng)費的百分比從1999年的47.16%上升到2003年的 72.73%,四年間增長了25.57%。據(jù)了解，USGS整個系統(tǒng)的情況大致也是如此。
四、對我國地質(zhì)調(diào)查項目管理的啟示
USGS十分重視以地質(zhì)工作中長期規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)布年度地調(diào)項目指南，實行嚴(yán)格的層層專家論證立項制度，自下而上，自上而下論證編制地質(zhì)調(diào)查年度計劃和項目計劃，確立項目計劃。再由被批準(zhǔn)的基層工作人員編制項目內(nèi)容及預(yù)算，經(jīng)地區(qū)中心專業(yè)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。在經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督制度方面，實行立項預(yù)算審查，項目批準(zhǔn)后，編制預(yù)算并經(jīng)審批后實施。每月提交財務(wù)報告，年度實行預(yù)結(jié)算，項目完成后按項目決算，并實行項目審計制度。例如國家地質(zhì)填圖項目有5個州的5名專家組成審查委員會，并且每年換兩人，3年換一屆。在科學(xué)論證和嚴(yán)格審查（技術(shù)審查與經(jīng)濟審查一套班子、嚴(yán)格以定額為依據(jù)）基礎(chǔ)上，依靠整個社會和地質(zhì)單位的高度誠信制度保障，USGS主要采用委托、計劃等方式選擇項目承擔(dān)單位。
對照我國國家地質(zhì)工作的實際，尤其是地質(zhì)調(diào)查項目管理的現(xiàn)狀，USGS這種項目計劃安排上嚴(yán)格以規(guī)劃為依據(jù)、項目立項論證時間充分科學(xué)等經(jīng)驗給我們不少啟示，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
（一）以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定全國地質(zhì)工作中長期規(guī)劃，為項目計劃安排提供依據(jù)。
我國地質(zhì)工作要認(rèn)真貫徹落實“兩個更加，兩個服務(wù)”的方針，在項目安排和部署上要嚴(yán)格以規(guī)劃為依據(jù)，將地質(zhì)工作年度計劃和項目計劃安排與地質(zhì)工作中長期規(guī)劃緊密結(jié)合起來；圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，進一步擴大與地方合作領(lǐng)域，制定中央與地方合作項目計劃和合作經(jīng)費預(yù)算計劃。在這方面，USGS重視社會對地質(zhì)工作的需求，主動促進地質(zhì)成果社會化服務(wù)：設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)與政府部門、國會、聯(lián)邦專業(yè)委員會、企業(yè)和社會公眾建立長期穩(wěn)定聯(lián)系，及時了解地質(zhì)工作需求；以公開出版發(fā)行、電視及報刊新聞媒體宣傳、成果發(fā)布會等多種形式，大力宣傳普及地質(zhì)科學(xué)和信息成果；嚴(yán)格按照地質(zhì)工作規(guī)劃安排年度項目計劃、發(fā)布立項指南、進行項目立項的科學(xué)論證等做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
（二）進一步完善大調(diào)查項目立項論證管理，建立計劃項目專門委員會和項目庫，科學(xué)滾動安排好項目計劃。
公益性地質(zhì)工作具有基礎(chǔ)性、超前性和長期性等共同特征，因此，這類項目立項論證管理具有較強的借鑒意義。從USGS項目安排來看，有如下一些特點：一是項目的立項論證時間充分、周期較長。項目的立項論證從當(dāng)年的3月一直到第二年的10月份，立項論證周期歷時一年半，跨兩個年度提前開展項目的立項論證工作，如2003年開始論證的是2005年新上項目計劃；二是項目的工作周期較長、連續(xù)性強，國家級項目整合力度較大。項目的工作周期大多數(shù)為3—5年的滾動項目，聯(lián)邦一級只列29個大計劃項目，多數(shù)為續(xù)作項目（大約85%為續(xù)作項目，15%為新上項目），并且每個計劃項目都有專門的委員會；三是項目論證專家代表面廣泛性，能充分考慮社會各方面對地質(zhì)工作的需求。USGS項目論證既有USGS的專家，又有地區(qū)中心、聯(lián)邦政府部門其他單位的科學(xué)家，論證采用上下結(jié)合方式科學(xué)合理。
相比之下，目前我國地質(zhì)調(diào)查項目立項論證時間較倉促，沒有系統(tǒng)的項目庫作支撐。為此，建議建立各種類型的項目庫（包括資源與環(huán)境領(lǐng)域、中央與地方合作項目等），搞好社會需求的跟蹤調(diào)研，及時補充更新進庫新上項目，提高項目選擇性；延長項目論證時間，提前一個年度或一年半開展項目指南的發(fā)布、項目計劃和預(yù)算編制，使項目論證工作具有充分的時間保證；建立中央有關(guān)部門、國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、大區(qū)中心、地方政府、科研院所和大學(xué)等多方面成員組成項目論證專家?guī)�，提高論證專家的代表性；建立計劃項目專門委員會，分層次對新上項目進行嚴(yán)格的專門審查；加強項目的集成和成果的集成工作。
（三）按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，尊重地質(zhì)工作規(guī)律和特點，采用多種方式科學(xué)選擇項目承擔(dān)單位。
公益性地質(zhì)工作具有超前性、科研與調(diào)查相結(jié)合的特點，工作的區(qū)域性和專業(yè)性強，需要一支具有較強專業(yè)知識、豐富工作經(jīng)驗和資料積累、相對穩(wěn)定的專門隊伍。從美國等大多數(shù)國家地調(diào)機構(gòu)的項目安排運作來看，基本上都是在多級科學(xué)論證基礎(chǔ)上，綜合專家論證結(jié)果，考慮申請單位的特長和資質(zhì)等因素，實行委托、計劃等方式選擇項目承擔(dān)單位。從理論和實踐看，我國的公益性地質(zhì)工作必須有一支精干穩(wěn)定的隊伍來承擔(dān)，根據(jù)項目的不同類別和性質(zhì)，在科學(xué)論證擇優(yōu)選擇的基礎(chǔ)上，主要采用委托、計劃方式確立項目承擔(dān)單位，但要積極探索部分勞務(wù)工程（如鉆探、實驗測試等）等項目的招投標(biāo)等方式，積極引入市場競爭機制。
（四）進一步加強公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)，開展公益性地質(zhì)隊伍人力資源戰(zhàn)略研究。
公益性地質(zhì)工作需要有一支相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍來保障其工作任務(wù)的完成和成果的質(zhì)量，美國的公益性地質(zhì)工作之所以能夠在國內(nèi)外發(fā)揮重要作用，得益于 USGS長期有一支高素質(zhì)相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，并且能夠根據(jù)形勢的發(fā)展變化，科學(xué)制定人力資源戰(zhàn)略，注重人才隊伍的培養(yǎng)和接替，及時調(diào)整隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，在吸引人才方面還采用了設(shè)立國家研究基金，在全國招聘地質(zhì)、生物、地下水等專業(yè)的博士后來USGS工作。我國近幾年地質(zhì)大調(diào)查的實踐也充分證明：凡是那些人員素質(zhì)高且相對穩(wěn)定的隊伍，地質(zhì)大調(diào)查任務(wù)就完成的好。目前，我國正處于公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵時期，建議中國地質(zhì)調(diào)查局開展公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍人力資源開發(fā)戰(zhàn)略專題研究，分析了解社會經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)工作的需求和地質(zhì)人才素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求，系統(tǒng)調(diào)查分析我國公益性地質(zhì)隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國外公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)人力資源開放戰(zhàn)略經(jīng)驗，為公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)提供人力資源保障決策建議。
（五）科學(xué)劃分中央與地方地調(diào)工作的事權(quán)，加大地方對公益性地質(zhì)工作經(jīng)費投入力度。
USGS與地方政府合作研究經(jīng)費占其總經(jīng)費的1%左右。在USGS的國家地質(zhì)填圖合作計劃中，每年總經(jīng)費2850萬美元，其中拿出600萬美元，與各州地調(diào)機構(gòu)按照1:1的匹配比例開展州合作填圖，僅此一項，各州政府每年就必須拿出相應(yīng)的600萬美元資金。根據(jù)我們調(diào)查的美國幾個州地調(diào)機構(gòu)來看，人均年工作經(jīng)費大約在7～9萬美元，大部分工作經(jīng)費來自地方政府。按此標(biāo)準(zhǔn)推算，各州地調(diào)隊伍年均工作費用大約在1億美元左右，其中地方政府出資開展的公益性地質(zhì)工作經(jīng)費至少在5000萬美元以上。相比之下，我國地方政府出資開展的公益性地質(zhì)工作經(jīng)費比例較小，即使是地方與中央拼盤開展的公益性地質(zhì)工作經(jīng)費實際上也存在難以保障的現(xiàn)象。為此，必須合理、科學(xué)劃分中央與地方地調(diào)工作的范圍、職責(zé)，搞好中央與地方合作項目規(guī)劃安排，加大地方政府對公益性地質(zhì)工作經(jīng)費的投入力度。(地調(diào)局發(fā)展研究中心)
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