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近來(lái)，美國(guó)底特律市爆發(fā)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，已由密歇根州政府宣布接管，成為美國(guó)歷史上被接管的最大城市。總結(jié)底特律市衰敗的教訓(xùn)，對(duì)于健康持續(xù)地推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化具有重要啟示意義。

一、底特律市深入發(fā)展陷阱

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，底特律市的財(cái)政狀況迅速惡化，2008～2012年，政府長(zhǎng)期負(fù)債從86億美元增至140億美元，凈資產(chǎn)從12.6億美元減至-3.7億美元。日益惡化的財(cái)政狀況與產(chǎn)業(yè)衰退相互交織，使底特律市陷于破產(chǎn)。

20世紀(jì)上半葉，底特律聚集了通用、福特、克萊斯勒等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)巨頭，成為舉世聞名的“汽車(chē)城”。1929年底特律的汽車(chē)產(chǎn)量占美國(guó)的80%和全世界的70%。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的興盛吸引了大量美國(guó)南部居民，底特律市的人口迅速增長(zhǎng)，并在1950年達(dá)到185萬(wàn)的峰值。然而，目前底特律面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。底特律市“產(chǎn)業(yè)空洞化”嚴(yán)重，徒有“汽車(chē)城”虛名，三大汽車(chē)廠商中只有通用汽車(chē)的總部還在底特律市。1990年以來(lái)，底特律市的失業(yè)率長(zhǎng)期維持在10%以上的高水平上，2009年甚至達(dá)到24.9%，2012年仍高達(dá)18.6%。從收入水平看，2010年底特律市人均收入僅1.5萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于州3.6萬(wàn)美元和全國(guó)4萬(wàn)美元的水平。底特律市總?cè)丝趶?950年的185萬(wàn)，銳減至2010年的71萬(wàn)。從社會(huì)治安情況看，底特律市是美國(guó)犯罪率最高的城市之一。受這些因素影響，作為地方重要稅源的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走低，房屋總價(jià)的中位值僅有8.6萬(wàn)美元，總空置率達(dá)22.8%。

二、底特律市衰敗最主要的根源在于未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城市的生命和活力源于城市的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一個(gè)大城市來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久繁榮，必須具有在專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。只有生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，城市才有競(jìng)爭(zhēng)力；只有結(jié)構(gòu)多元化，城市才有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。底特律衰敗的根本原因就在于，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，在傳統(tǒng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)夕陽(yáng)西下時(shí)，沒(méi)有培育出可以替代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

造成上述狀況的原因，主要有如下四條：

（一）美國(guó)獨(dú)特的政治體制固化了底特律市產(chǎn)業(yè)單一化的格局

在美國(guó)的“許可性建制法”體系下，地方選民可以自行決定是否成為自治法人。一旦成為自治法人，則和大都市區(qū)中心城市具有同等法人地位。

（二）舊模式的長(zhǎng)處在新形勢(shì)下成為產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型的障礙

大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式、三大垂直一體化的汽車(chē)企業(yè)以及數(shù)十萬(wàn)技能水平較低的藍(lán)領(lǐng)工人，曾經(jīng)是底特律市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰期之后卻成為了阻礙城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和多元化的因素。

（三）弱勢(shì)政府使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型喪失良機(jī)

底特律市政府是民選政府。民選政府的優(yōu)點(diǎn)在于其權(quán)力運(yùn)作能夠得到制約，缺點(diǎn)在于往往比較弱勢(shì)，容易受利益集團(tuán)的俘獲，其決策受制于當(dāng)?shù)乩�益集團(tuán)和選民的短期利益，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。

（四）社會(huì)沖突導(dǎo)致創(chuàng)新人才外流

經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致底特律市犯罪激增和社會(huì)動(dòng)蕩，而傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的失敗進(jìn)一步推動(dòng)人口特別是人才外流。1967年，黑人暴動(dòng)席卷美國(guó)32個(gè)州114座城市，底特律的動(dòng)亂尤其嚴(yán)重。

前事不忘后事之師，底特律的衰敗對(duì)我國(guó)發(fā)展起到了很好的警示作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。