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自2011年以來，美國移民局針對海外投資者所設立的投資移民簽證（簡稱EB-5），成了中國大陸富人移民美國最方便的渠道。今年9月14日，EB-5投資移民法中一項便于外資注入的“區(qū)域中心”（Regional Center）項目法案到期了。由于國會對EB-5改革意見的討論在9月底前沒有定論，所以只得把區(qū)域中心項目暫時延長到今年年底。日前有業(yè)界人士預測，12月11日前，美國國會可能出臺新的EB-5改革計劃。

紐約地產(chǎn)業(yè)EB5研討會現(xiàn)場，圖為律師耶爾（前左二）、開發(fā)商戴垂克（前左一）、律師特納（前右二）

EB-5投資移民面臨改革

早在1990年美國國會就通過了EB-5投資移民法。它的基本內(nèi)容是：如果外國人能夠給美國失業(yè)率高的地區(qū)投資50萬美元，或者給其它地區(qū)投資100萬美元，并能夠因此產(chǎn)生10個工作機會，那么外國投資人的全家將可以申請到美國綠卡。

25年之后，以成兆計的外資因為這個政策被引進了美國，特別在經(jīng)濟危機之后，EB-5投資對美國經(jīng)濟恢復起到了巨大的作用。國會中兩黨都支持EB-5計劃。但是也有人提出了異議。比如，有人提議，當年的50萬美元投資額由于通貨膨脹等因素，應該提高到80萬美元了；另外，很多EB-5的投資并沒有像移民局當初規(guī)定的那樣，投到了失業(yè)率高的地區(qū)或者應該發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)，卻大量用到了大都市的地產(chǎn)開發(fā)上面。在這個問題上，以大都市為主的州代表和以鄉(xiāng)村地區(qū)為主的州代表之間， 意見上有了分歧。

美國國會正在努力修改EB-5移民法，一方面提高投資額要求；另一方面想辦法限制EB-5投資流向大都市 。已做過6,000個EB-5簽證的米勒梅爾（Miller Mayer）律師公司的專家——史蒂芬· 耶爾（Stephen W Yale Loehr）律師，在日前的一個地產(chǎn)專業(yè)會上估計：“我們有望在今年12月11日之前看到改革的EB-5計劃。”不過，他認為內(nèi)容不會有太大的變化，“因為EB-5投資能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，振興美國經(jīng)濟，兩黨議員都贊成這個計劃。”

EB-5計劃改革對中國人的影響

由于中美之間沒有直接投資協(xié)議，中國人不能向印度、新加坡人一樣通過向美國暫時投資取得居住資格。所以EB-5簽證成了中國富人移民美國的最快途徑。2014年以來，美國每年對全球頒發(fā)的1萬個EB-5投資簽證中，來自中國的申請人占90%。

那么未來增加的EB-5投資門檻對中國人會有什么影響呢？耶爾律師說，對中國人影響不大：“如果沒有更好的途徑進入美國，人們都寧可再借一些錢來。”另一個證券法律師，Homeier公司的特納（Clem Turner）剛從中國回來，他說，中國的移民中介公司力撐EB-5投資簽證項目，“他們預測，會有大量的中國申請人，這個市場是巨大的。”

由于美國移民局對各國的簽證數(shù)量也有控制，所以現(xiàn)在中國申請人申請2年以后才能得到受理。不過耶爾律師認為，這也不妨礙他們照常申請EB-5，“反正跟簽證官面試的各種程序都需要等，不如先排進隊伍中來。”至于從開始辦理EB-5直到拿到永久綠卡的時間，他說起碼要5年。

EB-5其它的改革， 對中國投資者或許會產(chǎn)生的影響，即投資風險的問題。EB-5申請人能否拿到綠卡，移民局審查的主要是投資是否產(chǎn)生了10個工作崗位。特納律師指出，從投資安全和綠卡申請成功率角度來看，大都市（如紐約）的地產(chǎn)行業(yè)是EB-5投資者的最佳選擇。地產(chǎn)之中尤其旅館項目為第一優(yōu)質投資。因為旅館地產(chǎn)很容易創(chuàng)造出很多就業(yè)機會。所以，如果新的EB-5移民法對投資目的地有要求和限制，他建議中國投資者們要充分考慮風險。他認為，EB-5投資是一個市場經(jīng)濟。在失業(yè)率高的地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，生意不好做，就不容易創(chuàng)造出移民局要求的工作數(shù)量，那么綠卡就不容易得到，其結果是，投資人當然就不往那里投資。

對中國投資人的建議

律師們透露說，在EB-5實行的前些年，投資一般都是以“產(chǎn)權”的形式注入，即投資者成為項目的一個股東；但是目前，絕大多數(shù)的EB-5投資都是以貸款形式融資。即把錢以一個很便宜的利率借給開發(fā)商。那么，既然是貸款，就有到期還款的日子。特納律師提醒說，這種投資到期還款的保證在移民局那里是違規(guī)的。“如果籌資公司跟移民局申報的時候有這個保證，一開始移民局就會拒絕這個EB-5申請。”

所以，業(yè)界人士對中國投資者的建議是：建立一個由律師、移民專家、安全顧問及會計師等專業(yè)人士組成的工作小組，全面評估投資項目、對方資產(chǎn)狀況、投資條件等一系列風險，防止一旦項目失敗收不回投資并被美國遣送的危險。

耶爾律師特別提醒中國投資人的是，在選擇項目時要挑選那些能夠產(chǎn)生超過10個工作機會的項目。也就是說，最好不要投資那種預計剛好會創(chuàng)造10個工作機會的項目，起碼要找到那些能夠創(chuàng)造13-14個以上新工作崗位的項目。從另外一方面說，降低EB-5在項目投資中的比例，也可以更容易達到創(chuàng)造10個就業(yè)機會的要求，耶爾律師建議項目中的EB-5投資應該占比在50%以下。對此，剛剛使用過EB5投資的Silverstein Properties公司的副總裁戴垂克（Jeffrey Deotrich）從開發(fā)商的角度補充說，“如果EB-5投資只占到項目中投資的20-30%，那么這個開發(fā)項目是比較安全的。”

中國申請人排隊時間的加長一方面會影響開發(fā)商的融資速度，有時也會影響到申請人的家人綠卡問題。比如，移民局規(guī)定，EB-5申請可以包括21歲以下的孩子。但是如果等待的時間太長，孩子的年齡可能就過大了。耶爾律師知道中國人移民美國多數(shù)是為了孩子，想讓孩子大學畢業(yè)以后能夠繼續(xù)留在美國。所以他建議說：“這種情況莫不如把EB-5用孩子的名義申請。”