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美國是最大的移民接納國。由于世界上通過合法或非法手段移民美國的人有增無減，美國移民管理任務(wù)日趨繁重。

筆者通過對美國移民總局的實(shí)地考察，結(jié)合我國的出入境管理工作實(shí)際，談些想法，提些建議。

一、美國移民管理的基本情況

1、機(jī)場口岸入境檢查量逐年上升。1995年4億7千多萬人，1997年達(dá)近5億人，增幅為3.1%。

2、邊境查堵非法移民任務(wù)十分繁重。1996年美邊防軍拘捕非法移民150萬，1997年136萬，1998 年140萬。

3、拘留遣返任務(wù)艱巨。美移民局每年查處百萬起非法移民案件，發(fā)遣送令10萬份。

4、查處非法就業(yè)難度較大。美國的非法就業(yè)數(shù)約500萬，美公民對政府查處非法就業(yè)案件較反感。

5、受理移民歸化工作量大。每年要受理幾百萬件的居留和入籍申請。

6、獲取護(hù)照手續(xù)簡便。美國有15個(gè)護(hù)照簽發(fā)部門和全國4500個(gè)受理點(diǎn)，每年簽發(fā)護(hù)照650萬本。

二、美國移民管理的主要特點(diǎn)

1、移民法律完備。1917年和1924年，美國政府分別頒布了《移民法》及《移民國別分配法》。1996年 ，美針對非法移民問題修改了移民法。一是覆蓋面大。該法調(diào)整了移民管理中的各種關(guān)系，確保移民局能夠仍法行政;二是法 律條款具體、明確，便于執(zhí)行、操作;三是法律對執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力有明顯的制約規(guī)定，確保公正、廉潔的執(zhí)法。

2、組織機(jī)構(gòu)精干。美國移民局屬聯(lián)邦執(zhí)法部門，2.8萬警員有效開展著入境檢查、拘留遣返、調(diào)查犯罪、批準(zhǔn)居 留入籍等工作。

3、政策因人而異。入境從嚴(yán)，出境從寬;外國人從嚴(yán)，本國人從寬;申請居留入籍從嚴(yán)，短期簽證從寬;對發(fā)展中 國家從嚴(yán)，對發(fā)達(dá)國家從寬;對一般人從嚴(yán)，對科技人才從寬。

4、相關(guān)制度適用。一是機(jī)關(guān)簡化，一線充實(shí);二是嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，培訓(xùn)上崗，確保合格;三是工作年限既有規(guī)定，又 較靈活;四是執(zhí)勤由電腦排班，崗位不能固定，工具個(gè)人保管，責(zé)任到人。五是執(zhí)法工作由警官擔(dān)任，服務(wù)(事務(wù))性工作承 包私人(私人公司)辦理。

5、科技水平先進(jìn)。電腦系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，指紋比對技術(shù)廣泛使用，快速通道建立，法官開庭使用電腦技術(shù)。

6、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模大，學(xué)校設(shè)施齊全，課程安排規(guī)范。

三、美國移民管理中的不足

一是窗口接待排長隊(duì)，通過預(yù)約，仍未解決，顯得不協(xié)調(diào);二是辦證時(shí)限規(guī)定不嚴(yán)，有一定隨意性;三是遣返令效力 很低，形同虛設(shè)，但仍然使用。