紐約高效用地的啟示
來源:http://www.chinadmd.com/file/esewuxwwtouwieaowiasz6ex_13.html作者:北美購房網(wǎng)
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紐約這么一個國際性大都市,為什么少有城市病,它的經(jīng)驗(yàn)對我國城市建設(shè)中用地程度控制、空間密度控制、舊城保護(hù)性開發(fā)和用地制度建設(shè)頗具借鑒作用。
啟示一:城市用地建設(shè)的強(qiáng)度控制
目前我國大部分城市主要依靠控規(guī)或法定圖則來實(shí)現(xiàn)對強(qiáng)度的控制。而控規(guī)及法定圖則由于自身工作層次和定位的局限,使得其在宏觀層面無法解決城市建設(shè)總量失控的問題,在中觀層面無法適應(yīng)分區(qū)控制和引導(dǎo)的要求,尤其在微觀層面界定強(qiáng)度指標(biāo)的依據(jù)嚴(yán)重不足,從而引發(fā)了一系列的問題和糾紛,并導(dǎo)致控規(guī)及法定圖則調(diào)整頻繁,其理性基礎(chǔ)和公平原則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),政府行政及規(guī)劃管理也陷入執(zhí)行困難的窘境。借鑒紐約區(qū)劃經(jīng)驗(yàn),研究主城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度,分別在宏觀、中觀及微觀層面實(shí)行強(qiáng)度控制,建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)的強(qiáng)度管理體系。一是在宏觀層面配合國家政策導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)城市調(diào)控目標(biāo),控制城市人口規(guī)模及建設(shè)總量。二是在中觀層面,充分貫徹總體規(guī)劃意圖,實(shí)行強(qiáng)度區(qū)劃控制,對城市用地進(jìn)行分區(qū)域、分級別控制。三是在微觀層面充分考慮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)各項(xiàng)建設(shè)條件的影響,體現(xiàn)土地區(qū)位差別、發(fā)揮土地最優(yōu)價(jià)值,并在此基礎(chǔ)上明確各類用地的強(qiáng)度指標(biāo)。
啟示二:城市公共空間的密度控制
紐約市區(qū)劃條例中的容積率獎勵制度規(guī)定,開發(fā)商在提供一定規(guī)模公共空間的前提下,可以獲得高出標(biāo)準(zhǔn)容積率的額外建筑面積,換言之,即以土地?fù)Q建筑面積。這些由私人開發(fā)、管理,供公眾使用的公共空間被稱為“私人所有的公共空間”。 以及開敞空間/曠地率的規(guī)定。紐約中央公園的建設(shè)就是一個成功的案例。城市中的綠色空間是一種十分珍貴的稀缺資源,在我國高速城市化進(jìn)程中,城市公共空間的問題日益突出,中國城市發(fā)展如何兼顧人們對城市文明與自然環(huán)境的雙邊追求,是一個困難選擇。在中國一些大城市的中心區(qū)域,政府部門投巨資建設(shè)了大規(guī)模的公共綠色空間,一方面,是廣大市民休閑娛樂場所的增加和城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高;另一方面,也極大地帶動了周邊房地產(chǎn)的開發(fā)。借鑒紐約的成功經(jīng)驗(yàn),完全可以調(diào)動政府部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、普通購房者的積極性,運(yùn)用中國人的聰明才智,尋找到一種適合中國國情的新型的城市公共空間建設(shè)模式。
啟示三:舊城的保護(hù)性開發(fā)
紐約市政府創(chuàng)立的區(qū)劃獎勵制度和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,成為鼓勵私人部門參與舊城歷史地段和建筑保護(hù)的有效手段。日本、中國臺灣和香港等土地空間狹小而又注重遺產(chǎn)保護(hù)的國家和地區(qū),都積極引入了開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。政府應(yīng)當(dāng)代表公共利益在舊城保護(hù)與更新工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過制定規(guī)則,設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)募顏硪龑?dǎo)民間主體的行為方式。應(yīng)對區(qū)劃獎勵制度、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度等在國外收到一定成效的做法進(jìn)行深入研究,在此基礎(chǔ)上順應(yīng)我國國情適當(dāng)?shù)丶右愿倪M(jìn),并嘗試應(yīng)用于我國歷史名城的保護(hù)與開發(fā)實(shí)踐中。
總而言之:城市的高效用地一定要堅(jiān)持立足當(dāng)下,放眼未來,兼顧過去。希望與各個城市的規(guī)劃者共勉。
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