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當(dāng)前美國EB-5投資移民市場越來越熱，各種EB-5投資移民項(xiàng)目也如同雨后春筍一般紛紛涌現(xiàn)。越來越多的各類國內(nèi)移民中介也紛紛將目光對準(zhǔn)了美國EB-5投資移民市場。

為了迎合國人對"權(quán)力"和"政府"的迷信，許多移民中介和一些投資移民區(qū)域中心紛紛打起了政府牌，將自己的EB-5投資移民項(xiàng)目包裝成所謂的 "政府項(xiàng)目"或者或多或少與美國政府有關(guān)的項(xiàng)目，甚至吹噓成項(xiàng)目有"政府擔(dān)保"，來獲取投資人的信任。

縱觀過去和現(xiàn)在的EB-5投資移民項(xiàng)目，那些"政府項(xiàng)目""政府因素"或"政府擔(dān)保"現(xiàn)在市場上可能體現(xiàn)出以下幾種形式：

1. 項(xiàng)目的開發(fā)資金獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼。

有些項(xiàng)目由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合相關(guān)政府法律的規(guī)定，如環(huán)境保護(hù)等，可以依法從政府財(cái)政得到一定的補(bǔ)貼。事實(shí)上任何私人公司只要符合條件都可依法獲得，項(xiàng)目并無任何政府背景。

2. 項(xiàng)目獲得政府部門的初期投資。

有些地方政府為吸引開發(fā)商在該地區(qū)開發(fā)EB-5投資項(xiàng)目答應(yīng)或者實(shí)際投資為EB-5投資移民項(xiàng)目開展一些基礎(chǔ)建設(shè)，如鋪設(shè)地下管道等。等項(xiàng)目建成，土地增值，經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展之后，政府可以在稅收方面得到好處。然而，政府部門的初期投資不表示該投資項(xiàng)目就是政府部門的項(xiàng)目。

3. 項(xiàng)目獲得政府貸款。

由于美國經(jīng)濟(jì)狀況不佳，聯(lián)邦和其他各級政府都出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激措施，其中也包括一部分的刺激貸款。只要是符合條件的投資項(xiàng)目都可能獲得此類貸款，項(xiàng)目并不需要有任何政府背景。而且在這類項(xiàng)目中，由于政府的貸款必須優(yōu)先償還，一旦商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，EB-5投資人會處于十分不利的境地。

4. 項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)可以發(fā)行債券。

這類項(xiàng)目也是由于符合相關(guān)法律的要求，經(jīng)政府同意，可以就項(xiàng)目本身發(fā)行企業(yè)債，由項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行償還。同理為了債券的順利發(fā)行，需要債券持有人獲得優(yōu)先償還的順序，一旦項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)，EB-5投資人的資金償還很成問題。

5. 項(xiàng)目由政府牽頭。

有少數(shù)的EB-5投資項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)卣�府牽頭組織的，通常是由EB-5投資人投資于一個(gè)貸款項(xiàng)目公司，然后由項(xiàng)目公司出面將投資資金集合起來借貸給當(dāng)?shù)氐睦щy企業(yè)或其他需要資金的項(xiàng)目。等于是低息貸款給融資困難的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。其中政府只起到牽頭作用，不會提供任何擔(dān)保，借款方是那些當(dāng)?shù)匦枰�資金的企業(yè)，以后由企業(yè)自行還款。這類項(xiàng)目政府不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只起到撮合作用，這樣的項(xiàng)目雖然有政府出面，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)槟芊襁�款取決于實(shí)際用款企業(yè)的未來經(jīng)營狀況。投資者需要十分謹(jǐn)慎。

6. 項(xiàng)目推介會有政府官員參與。

目前許多在中國的項(xiàng)目推介會都有政府官員的參與，包括現(xiàn)任的或前任的官員，甚至有的是因?yàn)槌舐劺p身已經(jīng)下臺的。這些官員參與項(xiàng)目推介有些是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引投資，還有的是純?yōu)樗饺死�益，是前來中國走秀的。但是不管�?xiàng)目有多少官員參與，都不能說明政府對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了背書，會對項(xiàng)目的失敗承擔(dān)任何責(zé)任。這點(diǎn)美國和中國的國情完全不同，一切都要按照法律或合同條文的約定，政府和私人企業(yè)涇渭分明，大家都要按規(guī)定辦事。

7. 項(xiàng)目投資于政府基建項(xiàng)目的債券。

最近有一個(gè)很具有迷惑性的所謂的"政府項(xiàng)目"。這個(gè)項(xiàng)目是由EB-5資金成立一個(gè)投資項(xiàng)目公司，然后由項(xiàng)目公司購買某個(gè)州政府的基建工程債券。實(shí)際上這是個(gè)合資購買債券的準(zhǔn)金融投資項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目宣傳時(shí)就成了州政府的基建工程項(xiàng)目。這是明顯的偷換概念，EB-5項(xiàng)目本身是個(gè)集合資金投資債券的金融項(xiàng)目，這些債券募集的資金和其他渠道募集的資金一起是用于政府的基建工程項(xiàng)目，但是并不是說這個(gè)基建項(xiàng)目就是EB-5投資項(xiàng)目。

8. 政府擁有的投資移民區(qū)域中心。

按照美國移民法，政府機(jī)構(gòu)也可以申請?jiān)O(shè)立投資移民區(qū)域中心，而且事實(shí)上有好幾家投資移民區(qū)域中心或多或少掛在一級政府的每個(gè)部門之下。但是，這些區(qū)域中心下屬投資項(xiàng)目可能是私人開發(fā)經(jīng)營管理的，或者是區(qū)域中心批準(zhǔn)書上的政府機(jī)構(gòu)承包給私人的。同樣，如果投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題，區(qū)域中心批準(zhǔn)書上的政府機(jī)構(gòu)不會為不成功的投資項(xiàng)目的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的。

總之，也是事實(shí)上，沒有一個(gè)EB-5投資項(xiàng)目是政府項(xiàng)目，即由美國任何一級政府發(fā)起，參與實(shí)施并向外籍投資人承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目;還一個(gè)事實(shí)是，也沒有一個(gè)EB-5投資移民項(xiàng)目是真正意義上由政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的。和美國任何一級政府或其官員"沾邊"的EB-5投資移民項(xiàng)目都不能從根本上降低或豁免EB-5投資移民所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。所以EB-5投資人需要正視中美兩國的國情差異，并在選擇項(xiàng)目時(shí)不要迷信所謂的和政府沾邊的投資項(xiàng)目�？赡懿煌�于一些政府，美國政府不會為任何一個(gè)EB-5投資移民項(xiàng)目的失敗買單的，也沒有錢來買單的。如果EB-5投資人只相信有政府"參與"的投資移民項(xiàng)目，建議仔細(xì)看看政府機(jī)構(gòu)到底是如何參與的和如何承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的，口說無憑，須看生效的法律文件。

如果減少投資風(fēng)險(xiǎn)是投資移民的首要考慮，投資人需要認(rèn)真考察項(xiàng)目本身的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目性質(zhì)，市場前景，經(jīng)營模式，資金構(gòu)成，退出機(jī)制或途徑等等。