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上演三國殺!北美自貿協定重談各方訴求都有啥?

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已簽訂23年的北美自由貿易協定(NAFTA)啟動重新談判,8月20日結束首輪談判。美、加、墨三方就20多項議題進行了談判,并已開始著手推進文本內容,未來兩周,三方將繼續提交文本、評論和方案等。

作為本周北美地區的熱點新聞,不了解這個,你就OUT了。

 

 

 
談判方制定了極快的談判節奏:

第二輪談判將于9月1日至5日墨西哥舉行;

第三輪談判將于9月底加拿大進行;

第四輪將于10月回到美國舉行,今年剩余時間內的后續談判計劃也正在制定中。

 

NAFTA的前世今生

 

NAFTA是美、加、墨三國在1992年8月12日簽署的關于三國間全面貿易的協議,于1994年1月1日正式生效,同時宣告北美自由貿易區正式成立。協定規定,自生效之日起在15年內逐步消除貿易壁壘、實施商品和勞務的自由流通。

 

總的來說,協定實施23年來對墨美加三國都是利大于弊。由于三國商品往來的關稅已逐步減免和取消,有力地促進了三國之間貿易的發展。

 

盡管協定實施以來對三國都利大于弊,但三國主管重新談判的官員都認為,有必要更新協定以使其更“現代化”。

 

 

美國想從NAFTA談判中獲得什么?

 

美國總統特朗普的貿易團隊針對內容繁多的北美自由貿易協定重新展開了談判。特朗普此前曾把這個有著23年歷史的協定描述為美國工人的“災難”。對于談判代表們來說,他們面臨的挑戰是:既要找到一個能夠解決工人所擔憂問題的方法,同時又能遵守不會讓眾多已受益行業和團體受到損害的承諾。

 

美國提出了一些帶有特朗普“美國優先”理念色彩的提議,但Nafta的兩個伙伴國和許多美國跨國公司都表示無法接受。這些提議包括,如果美國認為外國公司有欺詐行為,該國要求在單方面限制跨境貿易方面獲得更大自由權,美國還要求對區域外廉價進口商品收緊貿易壁壘措施。

 

 

雖然特朗普同意重新談判Nafta,而不是直接退出,但他一再表示,如果對談判情況不滿意,他仍有可能選擇退出。今年4月特朗普差點退出Nafta。特朗普接受《華爾街日報》采訪時稱,Nafta對美國來說是一項極其糟糕的協議。他還表示,要看談判情況結果如何,也許將不得不終止該協議。

 

墨西哥和加拿大在重新談判的過程中主要采取防守姿態,沒有提出什么要求,而是試圖保護協議內容,并使該協議能夠更加現代化。

 

加拿大的底線

 

 

在正式談判之前進行的前期會談中,加拿大、美國和墨西哥各自提出了希望如何修改北美自由貿易協議和自己的談判目標。加拿大希望修改的主要方面是加強環境保護和勞工權益保護,并強化仲裁貿易爭端的機制。

 

加拿大一些貿易、制造業和出口行業組織希望這次修改北美自由貿易協議的談判能夠較快的進行并盡早結束;但已經有熟悉貿易談判和貿易糾紛問題的專家告誡說,修改北美自由貿易協議的談判可能會是曠日持久的。

 

資深貿易專家認為,修改北美大陸自由貿易協議的談判在某些領域會比較容易,比如網上貿易,但在保護勞工權益、實行統一的勞工權益標準的問題上墨西哥不會愿意做出讓步,而美國要廢除北美自由貿易協議第19章-貿易仲裁機制的要求也會遇到加拿大的強烈反對。

 

加拿大外交部長弗里蘭德表示,加拿大認為北美自由貿易協議要保持有效的貿易仲裁機制非常重要,就像好的院子柵欄能夠維持好的鄰居關系一樣,有好的貿易仲裁機制才能保持好的貿易伙伴關系。

 

弗里蘭德強調指出,加拿大知道仲裁機制在北美大陸三國自由貿易協議NAFTA的重要性,會在談判過程中讓貿易伙伴美國和墨西哥理解加拿大在這個問題上的立場。

 

加拿大制造業和出口業協會會長達爾比Dennis Darby則說的更直接,他把北美大陸三國自由貿易協議的仲裁機制稱作是會讓修改NAFTA談判夭折的關鍵問題;并說對于加拿大制造業和出口行業來說,NAFTA協議第19章(仲裁機制)是絕對不能按照美國的要求加以廢除的。

 

墨西哥的主要訴求

 

 

一般認為,在北美自由貿易區中,墨西哥是最大的受益者。北美自由貿易區促進其國內的經濟增長,吸引了大量外資,并引進了先進技術和管理經驗。

 

此外,23年來,墨西哥對美國出口的商品結構也發生了重大變化。在NAFTA簽署之前,墨西哥80%以上的出口為原油和初級產品。而目前,墨西哥的制成品出口占墨西哥向美國出口總額的80%左右。目前美國是墨西哥的第一大貿易伙伴,墨西哥是美國的第三大貿易伙伴。

 

談判中,墨西哥的主要訴求有:

一是保持墨西哥產品進入美國市場的優惠條件;二是不與美國談判關稅和進口配額問題;三是保護本國汽車工業的供應鏈和制造業;四是增加數字貿易、能源、通訊等內容;五是不接受有關原產地的特殊規定;六是不接受對在墨西哥投資的外企的懲罰;七是要求增加在美國企業工作的墨西哥勞工的工資。

 

對墨西哥來說,NAFTA是墨西哥與外國簽署的40多項自貿協定中最為重要的一項,如果該協議由特朗普政府主導重簽或廢除,墨西哥的利益會受到重創。培尼亞總統表示,墨西哥與美國進行重新談判NAFTA時“不對抗,但也不屈從,將堅持主權。”

 

墨西哥方面表示,重新談判要取得成果,首先要肯定NAFTA給三方都帶來好處,不能把墨西哥當做被告;逆差問題可以談判,但前提是不能影響墨西哥出口;談判應該是建設性的,是共贏的,目的是使三國的合作和經濟一體化得到加強,并加強北美三國的競爭力。

 

談判前景展望

 

 

三國政府主管重新談判的官員分別是:

 

  • 美國貿易代表萊特希澤和貿易部長威爾伯·羅斯

  • 墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多和外長路易斯·比德加賴·卡索

  • 加拿大外長克里斯蒂婭·弗里蘭和外貿部長弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅

 

由于明年7月墨西哥將舉行大選,明年11月美國將舉行中期選舉,因此,墨美都希望重新談判能在今年底或明年初結束。美國不希望因墨西哥大選和總統的更迭影響NAFTA重新談判的進程。

 

目前,對重新談判的前景有兩種不同的估計:一種比較樂觀,認為盡管要談判的問題很多,三方的訴求不盡相同,但相信能通過談判和相互妥協和諒解,達成一致的修改意見。另一種比較悲觀,認為由于特朗普主張貿易保護主義,三方特別是墨美之間難以達成協議。由于談判中三國各有訴求,特別是美方希望大力減少美墨、美加貿易的逆差,預計重新談判的進程不會十分順利,但三方最后達成一致的修改意見,或制定一個新的NAFTA的可能性還是比較大的。

 

 

 

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